来源：都市时报  记者 庞继光

为推动高质量发展，近日，经省政府常务会议审议通过，省委办公厅、省政府办公厅正式印发实施了《创新驱动高质量发展29条措施》（以下简称《29条措施》），12月7日上午，省政府新闻办召开创新驱动高质量发展29条措施新闻发布会，省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅有关领导全面解读《29条措施》，并回答媒体关心的问题。

29条围绕4方面进行支持

云南省科学技术厅党组书记、厅长王学勤介绍，“29条措施”包括4个部分共29条政策条款，每一条都实实在在，都是政策干货。四个方面分别是：第一部分围绕加强创新平台载体建设，打造领先科技力量，提出了支持云南实验室、重大科技基础设施、国家高新区建设和引进新型研发机构等方面的具体措施。第二部分围绕强化企业主体地位，提升企业创新能力，制定了支持企业建设产业创新平台，加快新型研发机构发展，培育和引进高新技术企业，强化国有企业科技创新等方面的具体措施。第三部分围绕加大创新人才引进和培养力度，激发人才创新活力，提出了完善财政科研项目经费使用、职称评审政策，赋予科研机构和科研人员更大自主权，加大培养青年科技人才力度，推动科技计划对外开放等方面的一系列具体措施。第四部分围绕强化区域创新，促进科技成果转移转化，推出了推动州（市）、县（市、区）科技创新，落实科技成果转化激励政策，支持技术交易和技术合同登记等方面的一些具体措施。

突出3方面特点

“29条措施”制定出台有几个明显的特点：一是坚持问题导向，紧扣云南科技创新的核心问题开处方。针对全社会研发投入严重不足，创新主体、创新平台、创新人才不多不强和基层科技力量薄弱等问题，提出有针对性的解决方案；二是基于其他省份能做、云南省就没有理由不能做的原则，冲破思想束缚，科技创新管理要做创新管理的先行者，不争论、不磨蹭、大胆试，在体制机制上大胆寻求创新突破。广泛借鉴10余个兄弟省份已出台的政策措施，重点在夯实创新基础、提升创新主体能力、优化创新资源配置、激发科研人员活力等方面寻求快速突破；三是结合我省实际，创造性地研究提出了一些创新举措。主要是涉及对新获批创新平台的大力支持、对高新区的资助补助、对培育和引进高新技术企业的补助支持、对规模以上企业新设立研发机构的经费补助、扩大了创新券的支持使用范围、强化省市一体化协同创新工作机制等有关内容。

突出了3个方面的政策导向

“29条措施”主要突出了3个方面的政策导向。一是着力推动创新资源进一步向产业有效聚集。为推动高新区高质量发展，大力培引创新主体，促进科技成果转化，“29条措施”提出：对新获批的或年度排名明显提升的国家级高新技术产业开发区给予研发经费支持；提高引进高新技术企业的招商引资考核分值，鼓励州市从省外引进高新技术企业，对整体迁入的高新技术企业给予经费补助，支持双创孵化载体培育高新技术企业，用创新券支持科技型中小企业购买转化高价值专利；支持科技成果转化净收入单位留成部分用于技术转移服务人员奖励，明确担任领导职务的科技人员科技成果转化奖励分类管理政策等。

二是针对短板弱项开出有效良方。针对创新平台不足的问题，提出为重大科技基础设施提供经费、土地、人才等要素保障，对新获批建设的国家级创新平台给予经费补助和项目支持，吸引国内外知名高校、科研机构、企业、医疗卫生机构等来滇设立研发机构；针对研发投入不足的问题，提出对新设立研发机构的规模以上企业给予经费补助，将国有企业研发投入视同利润，年度增量部分按150%加计考核等；针对科技创新人才短缺问题，提出围绕重大需求遴选顶尖科学家给予持续稳定的科研经费支持，加大对青年人才的支持培养力度，鼓励从事成果转化和创业的人才申报专业技术职称，对高水平高校和科研院所毕业的博士来滇创新创业直接给予项目支持等；针对基层科技创新意识薄弱、创新资源不足等问题，提出加强对州（市）、县（市、区）的研发投入考核，把研发投入强度纳入省对州（市）年度考核对指标体系，加大考核权重。各州（市）、县（市、区）党委和政府每年年底前，要向上级党委和政府报告落实创新驱动发展情况，支持昆明市依靠科技创新实现高质量发展等具体措施。

三是进一步深化和落实科技创新“放管服”改革。明确财政科研项目间接费用使用具体政策，解决间接费用绩效发放的堵点问题；支持外籍科学家申报省科技计划项目，探索省科技计划项目经费跨省使用；进一步扩大科研机构在内部机构设置、编制使用、高层次人才招聘等方面的自主权；支持科研人员兼职开展科研、专业课教学活动并可取得合法兼职报酬；支持省科技计划项目承担单位实行高层次科技人才项目工资制和年薪制等。