民建云南省委会：

你们提出的《关于创新科技金融服务，赋能云南新质生产力发展的提案》（第13040722号）交由省科技厅主办，中国人民银行云南省分行、省财政厅会办。省科技厅认真研究，综合会办单位意见，现答复如下。

一、提案办理情况

省科技厅高度重视提案办理工作，认真落实“五级责任制”和“五定工作法”要求，对工作进行了总体部署。分管领导对提案办理工作进行了具体安排，省科技厅资配处在收到本提案后，认真研究，在调研和梳理近年来科技金融工作基础上，综合中国人民银行云南省分行、省财政厅会办意见，对提案提出了答复意见，省科技厅党组成员、副厅长何革伟同志亲自带队与你委面商沟通，达成了共识。

二、关于提案反映问题的核实情况

你委在提案中指出的三大类问题，客观反映了全省科技金融领域面临的挑战，也是我们当前工作的着力点。

一是关于科技型企业获贷率低，贷款期限难以匹配长周期需求问题。全省确有科技型企业获贷率低、银行产品难以匹配科技型企业融资需求的问题。省科技厅为破解轻资产、高技术、长周期科技型企业融资难题，已联合人民银行云南省分行等金融监管部门印发《科技金融赋能云南省创新发展三年行动方案（2025—2027年）》等指导性文件，通过科技金融结合专项知识产权质押贷款贴息、科技创新融资贷款贴息、科技贷款风险补偿资金机制等政策措施，旨在提升银行“敢贷、愿贷”积极性。

省财政厅加大科技领域财政支持力度，认真落实《云南省科技金融结合专项资金管理办法》、《云南省科技贷款损失风险补偿资金管理办法》、《云南省省级科技创新券管理办法》等政策，2025年共下达省级科技计划项目资金0.29亿元，综合运用创业投资、风险补偿、科技创新券等政策措施，促进财政金融政策协同发力。同时，对符合条件的科技类经营主体给予担保增信支持。构建“国家融资担保基金+省级再担保机构+州市直保机构”三级构架，财政直接履行出资人职责的“1+16”全省政府性融资担保体系，健全“442”银担风险分担机制，支持全省政府性融资担保在保本微利的前提下，扩大资本实力，降低担保费率、扩展支小支农业务规模，2025年全省融资担保在保余额达309.82亿元，同比增长14.86%。截至2026年2月末，云南省科技贷款余额5459.39亿元，同比增长10.97%，高于各项贷款增速6.54个百分点。下一步省科技厅、省财政厅将联合相关部门，持续优化该机制，并探索推出更多适配研发长周期的信贷产品。

二是关于风险投资规模不足，投小投早投硬科技资本供给严重短缺的问题。我省政府投资基金起步较晚、规模有限，创投机构数量少、国资机构占比高，市场化创投活力不足，对科创企业跨越“死亡谷”的支撑作用未能充分发挥，对科创企业全生命周期的资本支持能力有待提升。

2024年，省财政厅建立完善政策保障体系，出台《云南省政府投资基金支持产业发展实施方案》、《云南省政府投资基金管理暂行办法》等“1+3”一揽子政策制度，构建“省级引导基金+重点产业母基金+子基金”三级运作体系。实行差异化管理，适当放宽投资损失容忍率，放宽设立创业投资类基金的条件和限制。建立尽职免责机制，2024年，省金融管理局、省审计厅、省财政厅联合印发了《云南省政府投资基金尽职免责工作指引》，鼓励敢于担当、积极履职，营造改革创新、支持实干的良好氛围。

经省人民政府批复同意，省科技厅已设立云南省科创母基金，正通过科创母基金设立运营，首批围绕新能源、新材料、彩云科创大赛等设立子基金，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，着力构建覆盖科技型企业全生命周期的科创基金体系，加快补齐这一短板。

三是知识产权质押贷款融资额少，科技金融产品同质化严重等问题。因知识产权质押融资推进中，评估标准不统一、成本偏高、处置通道狭窄等老问题仍未根本破解，我省确有知识产权质押融资额少的问题。省科技厅探索通过科技金融结合专项，对科技型企业以知识产权质押贷款获得贷款的，按贷款利率的50%给予贴息，2020年—2025年，获得知识产权质押贷款贴息科技型企业73户，共发放贴息金额928.7万元。截至2025年末，全省知识产权质押贷款余额32.05亿元，同比增长57.34%。

同时，我们也看到，科技金融产品同质化不仅是云南面临的挑战，也是全国科技金融发展中面临的普遍现象。这与传统金融机构内生能力不足，传统金融逻辑与科技创新规律错配等因素有关。省科技厅通过推广创新积分贷款试点，并匹配贷款贴息等政策，鼓励银行开发“创新积分贷”等差异化产品，截至2025年末，累计带动省内金融机构对380家科技型企业发放“创新积分贷”444笔，金额86.8亿元。着力推动金融机构从“看资产”向“看创新”转变，以“创新换资”破解同质化困境。此外，人民银行云南省分行引导金融机构落地了全省首笔地理标志质押融资、首笔数据知识产权质押融资贷款及“研发贷”、“人才贷”等科技型企业专属金融产品，着力破解产品同质化难题。

三、对提案建议的逐条答复

你委提出的三项机制创新建议，与全省深化科技金融改革的方向高度契合，我们积极采纳并推进落实。下一步，一是省科技厅联合有关金融监管部门将持续贯彻落实党中央、国务院，以及省委、省政府关于科技金融决策部署，拟在2026年制定出台《云南省支持科技金融发展若干措施》，补齐创业投资和科技创新债券政策，形成“投、贷、债、担、保”完整体系的政策工具，构建贯穿科技创新全链条、企业成长全周期的金融服务体系。二是推进云南省科创母基金工作。前期，省科技厅已按程序完成基金出资人代表和管理人确定、《合伙协议》审批、基金合伙企业设立登记、基金托管银行遴选等运营筹备工作，目前，正加快推进子基金落地。经前期与省内外多家产业集团、园区、投资机构对接，省科创母基金已筛选了一批较为成熟的子基金，主要聚焦新能源新材料、低空经济、生物医药与彩云汇天使投资等6个不同科技创新领域。目前，子基金遴选公告已经发布，将加速推动子基金设立，形成实际项目投资。持续开展项目储备。通过“省内挖潜+外部引智+成果转化+优中选优”四位一体的项目挖掘体系，形成基金储备项目“短、中、长”名单，储备子基金/项目合计89个。持续开展项目储备，起草科创母基金管理暂行办法、子基金遴选方案等相关配套制度及流程文件，力争加快形成实际投资，多渠道吸引国家级基金、央企、头部投资机构及金融机构等社会资本参与子基金合作，确保政府基金运作高效、风险可控、资金安全。三是推动科技金融政策“提质扩面”。引导全省金融机构系统梳理现有科技金融产品，择优遴选一批与云南产业特色相匹配、与企业成长阶段相适配的优质产品，纳入科技金融政策补助清单，提升政策覆盖面。四是打造“更精准、更云南”的科创评价体系。在科技部入围“彩云科创积分”评价体系基础上，持续围绕重点产业及企业成长规律，丰富评价维度，增设云南特色指标集群，提升模型区域适配和评价精准，加强在金融领域应用，形成真正云南特色科创积分体系。五是提升科技金融政策可及性。通过融资信用服务平台与科技管理信息系统联动，实现政策红利“一键直达”，为企业提供全流程宣介、线上化、透明化的补助申领与查询服务。

针对你委提出的提案建议，我们逐条答复如下：

（一）关于创新政府投资引导机制的建议。我们的办理意见是：省科技厅持续深化财政科技资金投入方式改革，加快推动“拨款变投资、资金变基金”的市场化转型。目前正在完善相关实施细则，构建财政资金循环增值的制度框架。同时，积极对接国家级基金、央企资本，通过同股同权、让利激励等方式，吸引社会长期资本入滇。关于容错机制，省科技厅将协同有关部门，推动以尽职合规为准绳的免责条款细化落地，明确认定标准和流程，切实降低早期投资风险，激发各类资本投早、投小、投硬科技的活力。

（二）关于创新政策工具协同机制的建议。我们的办理意见是：省科技厅将强化“政银担保”风险共担，优化“云科贷”风险补偿政策，研究将补偿比例与银行产品开发、企业创新积分制产品挂钩。

省财政厅积极协同省科技厅等部门，健全完善科技金融支持政策，创新优化科技服务方式，充分发挥政府投资引导基金引导撬动作用，吸引带动更多金融资源投向科技创新领域，加速科技成果转化应用，推动科技型企业高质量发展，以科技创新赋能引领产业创新，因地制宜加快发展新质生产力。

人民银行云南省分行用好科技创新和技术改造再贷款、科技型企业专项再贴现额度，并联动省科技厅持续推进财政贴息、担保补贴等政策，合力降低科技企业综合融资成本。持续推进知识产权质押融资补助政策，并持续对科技担保费用通过创新券给予补贴。在直接融资方面，计划支持符合条件的企业发行科创债券，并对科技创新债券给予贴息补助，并联合云南股权交易中心，加强对“金种子”企业的上市培育辅导。

（三）关于创新金融服务支撑机制的建议。我们的办理意见是：人民银行云南省分行、省科技厅正全力推广运用本土化科创企业评价体系——“彩云科创积分”。该体系已整合多维度数据，能为金融机构提供企业科创能力评分与画像。下一步将围绕云南重点产业增设特色评价指标，提升模型精准度，并深化其在银行授信、投资评审等场景的应用，着力破解“看不懂技术”的估值难题。同时，省科技厅支持建立“科技+产业+金融”复合型人才培养与交流机制，鼓励高校加强相关学科建设，为科技金融发展提供人才支撑。

感谢你委对全省科技创新及科技金融工作的深刻洞察与大力支持。希望贵委一如既往地关心和支持我们的工作，共同推动科技金融活水更好地浇灌云南新质生产力。

云南省科学技术厅

2026年6月16日

（联系人及电话：资源配置管理处成民，13908863007）