陈乐委员：

您提出的《关于推动云南生产性服务业创新促进“两业”融合高质量发展的提案》（第010号）交由省科技厅分办。经认真研究，现将答复如下。

一、办理工作开展情况

收到您的提案后，按照省科技厅建议提案交办会和业务工作培训会有关工作要求，对您提案中提出的问题和建议进行了深入的研究。提案办理过程中，对所涉及的相关政策进行了认真梳理，对有关问题进行了核实研讨。省科技厅结合职能职责，经认真研究，形成有关答复意见。相关意见已与您电话沟通，并获得您认可，现书面答复。

二、前期工作开展及主要成效

（一）激活服务动能，壮大科技服务产业规模。“十四五”以来，全省科技服务业有力支撑产业创新升级，全省规上科技服务业企业从2021年的279家增至2025年的410家，五年累计增长46.95%；2021-2025年全行业营业收入从305.63亿元提升至358.6亿元，五年累计增幅达17.33%。其中，专业技术服务业企业321家，科技推广和应用服务业企业68家，研究和试验发展业企业21家。地域分布上，呈现核心集聚、多点梯度发展格局，昆明市有科技服务业企业268家，2025年营收达314.08亿元，占全省总营收的87.59%，三年间营收从285.02亿元增长至314.08亿元，累计增幅达10.20%，稳居全省首位；多地州（市）增速亮眼，逐步形成多点支撑的区域发展态势。

（二）完善激励举措，聚力提升研发投入水平。相继制定实施《创新驱动高质量发展29条措施》《云南省研发经费投入奖补办法》《云南省全社会研发投入提升三年行动方案（2022—2024年）》《云南省人民政府办公厅关于进一步加大全社会研发投入的通知》《加快高新技术企业发展9条措施》《云南省激励企业加大研发经费投入补助办法》等系列引导政策，引导市场主体增设研发机构、加大科研投入。“十四五”以来累计拨付省级研发奖补9.5亿元，2023年起每年安排2亿元专项补助。印发《促进科技成果转移转化十五条措施》《云南省科技厅关于印发概念验证中心和中试基地（平台）备案管理办法（试行）的通知》，鼓励各类创新主体围绕全省重点产业建设一批面向社会开放的中试验证平台。2025年启动概念验证中心和中试基地（平台）备案工作，15家概念验证中心和中试基地（平台）通过专家评审。

（三）培优创新主体，构建梯度企业培育格局。制定《高新技术企业加快发展9条措施》、《创新驱动高质量发展29条措施》等政策措施，修订完善《云南省高新技术企业培育库建设实施办法》，搭建起中小企业、高新技术企业、领军企业梯次成长体系。2025年末全省高新技术企业达4171户，其中高技术服务企业954家，较“十三五”末增长198.13%。依托“彩云汇”科创大赛拓宽引育渠道，品牌赛事开办以来，推动200余家企业成长为高新技术企业。2025年“彩云汇”科创大赛意向落地企业中，独角兽、专精特新“小巨人”、瞪羚企业共21家。

三、关于建议中反映的问题

关于提案中反映的科技研发源头供给不足的问题，省科技厅进行了调研，省人民政府分管领导进行了专题研究，认为云南省高质量科技成果供给不足。

四、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于“强化创新驱动，提升核心能力”的答复

一是重构科技计划项目组织立项方式。修订项目管理办法及项目验收管理规定，明确应用技术类科研项目原则上由企业牵头承担，健全完善企业参与的科技计划项目验收及后评估制度，将成果产出及成果转化绩效作为综合评价及后续省级科技计划项目立项的重要参考。

二是体系化推进科技成果转化。首先是保障高质量的科技成果源头供给，建立以需求为导向的科技计划项目遴选机制。探索强制转化机制，联合省教育厅制定限时转化操作指引，对利用财政资金支持产生的科技成果，自取得知识产权之日起满2年未实施转化的应用技术类科技成果，原则上纳入单位“先用后转”成果清单，通过公开挂牌等方式推动转化。联合省市场监管局、省教育厅清理并盘活省内高校存量有效科技成果，常态化征集并发布“先使用后付费”科技成果清单。其次是打通高校成果转化中间环节。在全省高校推广云南省科技成果转化直通车平台，推动高校完善内控制度。支持高校自主建设专业化服务机构，建立技术转移人才队伍、或与第三方专业化服务机构合作，柔性引进一批技术经纪（理）人。制定促进教育部高等研究院科技成果转化政策措施，将研究院打造成为支撑我省高校科技成果转化的重要平台。加强验证平台建设，在新能源、新材料、生物医药、高原特色农业等领域，支持高校联合企业布局建设一批概念验证中心和中试基地（平台）。最后是优化科技成果转化服务。联合省委组织部、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省审计厅等部门强化对高校科技成果转化工作的指导，帮助高校完善科技成果转化相关内控制度。加快组建科技成果转化天使投资子基金，重点引导基金投向高校、投向转化孵化。组建小分队，制定职务科技成果转化操作手册，深入高校加强科技成果转化政策宣讲。

（二）关于“培育壮大创新主体，激发内生动力”的答复

一是在孵化载体建设方面，修订科技型企业孵化器认定管理办法，优化重塑省内科技企业孵化器、众创空间等孵化载体，提升孵化载体孵化培育企业能力。支持科创飞地、中试基地（平台）孵化培育科技型企业。探索推动龙头企业建设“垂直孵化器”。二是在科技型中小微企业引培方面，依托腾冲科学家论坛、“彩云汇”科创大赛等平台批量引培科技型中小微企业（科技成果）来滇转化落地。推动科技型中小微企业创新发展项目和驻企科技特派员提质扩面，常态化开展科技型中小微企业创新发展项目遴选申报，选派一批青年科研人员、技术经纪（理）人等企业科技特派员入驻科技型中小微企业提供科技服务。三是在高新技术企业认定方面，盘活存量，加大对1300余家有效期将满的高新技术企业的指导服务力度，强化科技特派员、科技型中小微企业创新发展项目等政策赋能，降低老高企的流失率。持续深入开展“一企一策”工作，组织专家“一对一”提供指导服务。截至目前，已服务辅导了近500户，编制“一企一策”410份。四是在高成长性高新技术企业培育方面，制定瞪羚企业遴选标准，遴选一批瞪羚企业。整合现有政策，加大对瞪羚企业和20家潜在科技领军企业支持力度。

（三）关于“构建协同创新网络，打通产学研通道”的答复

“十四五”期间，省科技厅锚定“3815”战略发展目标，支撑“三大经济”发展，聚焦新材料、新能源、高原现代农业等我省重点产业领域，由行业龙头企业牵头，联合产业链上下游企业、高校院所共同组建了9个创新联合体。“十五五”期间，省科技厅将一是紧扣全省重点产业发展布局，聚焦新材料、新能源、高原现代农业等核心领域，鼓励支持行业龙头企业牵头，联合产业链上下游企业、高校及科研院所组建创新联合体。二是支持创新联合体承担科技项目、建设科研平台，参与相关产业战略规划、产业技术政策、科技管理制度制定、科技计划指南编制等工作，发挥行业科技智库作用。三是鼓励社会资本通过股权投资、项目投资等市场化方式参与创新联合体建设，激活产业创新内生动力，助力全省产业提质升级和经济高质量发展。

（四）关于“加强人才引育，夯实智力支撑”的答复

省科技厅紧紧围绕“两业”融合发展需求，持续加强高层次科技人才引育。一是深入实施重大人才工程。通过“兴滇英才支持计划”等专项，强化政策引导与资金支持，吸引“两业”融合的高层次科技人才。二是强化柔性引才。积极推行科技副总、银龄科技专家、院士专家工作站等柔性引才模式，鼓励省内外高校、科研院所及企业科技人才以兼职、顾问等方式来滇开展技术指导、项目合作与人才培养，有效增强人才流动与智力共享。三是深化技术转移人才职称制度改革。2025年，省科技厅会同省人力资源社会保障厅制定印发了《云南省自然科学研究系列技术经纪（理）专业人员职称评价标准条件（试行）》，将技术经纪（理）专业正式纳入自然科学研究系列职称评审范围。下一步，省科技厅将一是强化复合型科技人才培养引进。围绕生产性服务业相关新兴专业和交叉学科，深入实施重大人才培养引进工程，扎实做好“兴滇英才支持计划”相关专项的组织实施，推动人才链、创新链、产业链、价值链深度融合。二是创新引才方式提升引才实效。大力推行“项目引才”“以才引才”“柔性引才”“组团式”引才，用足用好“一事一议”“联名推荐”等创新性引才政策，吸引更多掌握生产性服务业关键技术和管理经验的高层次人才及创新团队来滇创新创业，为“两业”融合提供持续智力支撑。三是持续优化技术经理人职业发展环境。加强经纪（理）人培育，举办4期技术经纪（理）人培训班，培育100名以上经纪（理）人。常态化开展技术经纪（理）人专业职称评审工作，截至目前，已有6名技术转移服务人员被评为副高级以上职称。配合省委人才办起草《关于加强技术经纪（理）人队伍建设八条措施》，在技术转移人才培养、引进、专设岗位聘用、兴办专业机构、薪酬待遇等方面予以支持。

云南省科学技术厅

2026年5月8日

（联系人及电话：科技成果转化促进处李柄辉，0871-63134563）