民盟云南省委：
感谢你委对全省科技创新工作的关心和支持。你委提出的《关于聚焦新质生产力培育 推动科技创新与产业创新深度融合的提案》（第13040318号）交由省科技厅主办，省市场监管局、省工业和信息化厅、省发展改革委会办。省科技厅认真研究，综合会办单位意见，现答复如下。
一、办理工作开展情况
（一）高度重视
各承办单位均将提案办理作为一项政治性、全局性任务抓实抓好，认真学习关于建议提案办理的相关要求，切实提高政治站位。主要领导亲自研究部署，立足职能职责压实责任，确保提案办理有力推进。
（二）规范程序
省科技厅作为主办单位，制定印发《云南省科技厅2026年省十四届人大四次会议代表建议和省政协十三届四次会议提案办理工作方案》，严格落实“五级责任制”（主要领导负总责、分管领导负主责、办公室综合协调、业务处室具体承办、专人负责抓落实）；省市场监管局、省工业和信息化厅、省发展改革委第一时间召开会议研究部署，立足职能职责压实对口职能处室责任、安排专人负责研究落实。各承办单位严格规范办理程序，保障办理工作有序推进。
（三）认真办理
承办处室作为办理责任主体，严格落实“五定工作法”（定职责、定任务、定人员、定时限、定要求）开展办前沟通、协商，并深入探讨、提出答复具体内容，以认真务实的态度协同推进提案办理工作。相关答复意见经与您电话沟通协商，双方达成一致。
二、关于提案中反映的问题
提案反映我省在推动科技创新与产业创新深度融合过程中存在创新链与产业链匹配度低、产业体系对创新承接能力弱、开放协同深度有待拓展、系统支撑体系协同不足等问题。我们经认真研究认为，你委提出的问题结合实际、针对性强，充分体现了对全省科技创新和产业创新深度融合工作的关心与支持。
三、关于提案建议的逐条答复
（一）关于建议构建全链条创新体系，强化科技内核支撑。
我们的办理意见是：一是聚焦重点领域部署重大科技任务，加速突破关键核心技术。在稀贵金属领域，省科技厅牵头实施稀贵金属材料基因工程重大科技专项，自2018年启动以来，形成“政产学研用”全国大协同创新攻关合力。昆明理工大学种晓宇教授团队承担2025年国家科技重大专项，实现云南省稀贵金属材料基因工程团队在材料基因工程领域承担国家科技重大专项任务“零的突破”。全省成功开发出高纯铟、超微二丁基氧化锡、铝箔材料、高效太阳能电池锗单晶片、银纳米线材料等一大批高端产品。在磷资源高值化利用方面。省工业和信息化厅印发《云南省推进磷资源高效高值利用促进磷产业转型升级实施方案》，明确到2027年全省磷化工产值突破1000亿元，磷石膏年综合利用率达80%以上；省科技厅批准筹建云南省磷资源技术创新中心，由云南磷化集团牵头建设，打破胶磷矿选矿等领域世界性难题，磷资源综合利用率从2022年的36.6%提升至2024年的77.4%。在固态储氢方面，云南省率先实现利用固态储氢技术储存离网光伏电量后稳定发电并网，在绿氢规模化应用领域具有里程碑意义。在生物医药领域，8个Ⅰ类新药获临床试验默示许可，2个进入Ⅲ期临床，32个中药大品种销售过亿元。在高原特色农业领域，省科技厅2025年立项支持花椒良种选育、乡土草种质资源收集等46个项目。
二是提高基础研究投入，推动基础研究与产业需求对接。“十四五”以来，省级财政科技投入总量和增速均居西部省区前列，带动全社会科学研究与试验发展（R&D）经费投入大幅增长，总量达到367.38亿元，较“十三五”末增长49.3%，研发投入强度（R&D经费与地区生产总值之比）从1%提升至1.17%，其中，基础研究经费占研发投入经费的11.42%。2025年5月10日，省科技厅发布2026年重点领域科技计划项目申报指南，在项目组织及遴选原则中强调强化产学研结合，要求建立科技部门和行业部门会商联动机制，加强创新链与产业链深度融合。同年，省级财政下达3.36亿元科技计划项目资金，明确依托2025年国家自然科学基金（云南）区域创新发展联合基金等基础研究计划项目，着力打通“基础研究—应用转化—生产落地”全链条，推动科研成果向现实生产力转化。
三是统筹平台开放共享仪器数据，提升创新硬件支撑能力。“十四五”期间，全省围绕新材料、生物医药、高原特色农业等产业发展，建设云南实验室6个、省重点实验室及技术创新中心245个，实现重点产业全覆盖。省科技厅联合省财政厅、省教育厅印发《云南省重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》，建立健全省级科研设施与仪器开放共享协调机制，有效推动资源开放共享。截至目前，云南省大型科研仪器设备共享平台已收录仪器设备5358台（套），面向全社会开放使用。
下一步，我们将从以下方面持续发力：一是聚焦稀贵金属、生物医药、高原特色农业等重点领域，按照“聚焦产业、需求牵引、重点突破”原则，推动省级重大科技任务有序推进。突出产业需求牵引，加大磷、铝、锡、硅等战略性矿产资源开发利用，支持高性能铝合金、锡铟互连等重大新产品开发，强化农业新品种选育和生物制造、干细胞等优势成果转化。二是探索建立非共识项目遴选机制，发挥省基础研究计划支持作用，围绕高原特色生物资源等特色优势领域持续布局基础研究项目，为重点产业发展提供源头技术支撑。三是加强大型科研仪器设备开放共享考核，持续推动工程研究中心、全国重点实验室等国家和省级创新平台向产业集群开放共享仪器设备与数据资源，完善资源共享机制，从源头强化全链条创新支撑。省发展改革委将推动产业创新平台技术工程化转型，参照国家部署印发《云南省产业技术工程化中心管理办法》，建立省级产业技术工程化中心管理序列，进一步提升省级创新平台公共技术服务能力，支撑科技创新和产业创新深度融合。
（二）关于建议完善转化机制，提升产业承接能力
我们的办理意见是：一是完善首台（套）、首批次、首版次等政策，加大自主创新产品采购与应用场景支持。“十四五”期间，省科技厅积极推动首台（套）重大技术装备的研发与应用，通过科技计划项目持续支持高端装备领域关键技术攻关，为相关产品的研发提供源头技术支撑。2025年装备制造领域科技计划项目申报指南中明确将智能检测装备、智能机器人、轨道交通装备、特色行业装备等装备制造领域纳入重点支持方向。积极推动应用场景建设，在低空经济、氢能及新型储能、人工智能等领域打造新赛道应用场景，推动科技成果规模化示范应用。
二是加强知识产权保护。近年来，省科技厅坚持在科技成果转化中规范知识产权管理，研究制定《促进科技成果转移转化十五条措施》及配套的4个工作指引，其中，“云南省职务科技成果赋权改革试点操作指引（试行）”，明确知识产权归属及收益分配机制，有效激发科研人员创新活力。积极推动知识产权金融服务，2026年度科技金融结合专项资金明确支持科技型企业申报知识产权质押贷款贴息补助，鼓励金融机构探索知识产权融资模式，降低企业融资成本。成功开展知识产权宣传周系列活动，推动知识产权保护氛围营造。省市场监管局认真推进落实《关于强化知识产权保护的实施意见》各项重点任务，先后制定出台《进一步深入推进知识产权保护体系建设工程若干措施》《关于推进新时代专利侵权纠纷行政裁决加强知识产权法治保障的实施意见》《云南省海外知识产权纠纷应对指导服务体系建设工作实施方案》等政策措施，印发《加强知识产权保护合作备忘录》《关于开展知识产权纠纷行政调解协议司法确认工作的实施办法（试行）》等系列衔接工作机制，为全省建立知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”体系提供制度保障。
三是构建科技型企业全生命周期金融服务体系。近年来，省科技厅持续推行“揭榜挂帅”、“赛马制”、“军令状”等项目组织方式，加强协同，充分发挥财政科技资金杠杆作用。综合运用产业基金、风险补偿、贷款贴息、融资担保等政策工具，积极探索“拨改投”资金投入方式，构建完善“财政+金融”协同支持体系。2026年4月20日，全省总规模50.08亿元的科创股权投资母基金获批成立，金融和社会资本投向科技型企业的吸引力进一步加强。通过“政策创新+产品精准+平台聚合”的系统性实践，积极探索“投早、投小、投长期、投硬科技”的有效路径，率先实现“三个首次”突破：首次将科技贷款损失纳入部门预算保障，首次推广科技创新券应用于科技金融，首次组建科技创新基金联合体。同时，为进一步缓解成果转化中的资金压力与决策风险，2026年4月，联合省工商联公开发布云南省首批100项“先使用后付费”科技成果清单，鼓励中小微企业采用“零门槛费或者低门槛费+阶段性支付+收入提成”等方式承接高校、科研院所的科技成果，降低创新门槛。
四是培育技术经纪人和专业机构，做优“彩云汇”大赛品牌，推动创新成果与资本、市场高效衔接。省科技厅不断加强技术经纪（理）人队伍建设，依托国家技术转移人才培养基地（云南），持续开展初、中、高级技术经纪人系统化培训。累计促成技术转移457项，合同金额6.35亿元。聚焦锡基新材料等产业建设首批概念验证和中试验证平台，扎实推进科技成果落地转化。自“彩云汇”科创品牌办赛以来，转化应用科技成果400余项，推动220余家企业成长为高新技术企业，促成200余家省外企业入滇落地，推动金融机构对省内外参赛企业达成投融资金额超20亿元。依托“彩云汇”科创大赛，促成科创飞地建设，推动26家企业落地，与10家高校、科研院所及专业服务机构达成战略合作。
下一步，围绕上述4个方面，我们将进一步加强科技项目管理，综合运用前资助、后补助、赛马制等方式，完善“投、贷、担、保、债”联动体系，强化落实科技贷款风险补偿、科技保险和科技创新券，打造精准科创积分体系。持续扩大“彩云汇”品牌，设立天使投资基金，力争每年引进不低于100家省外科技型企业。出台支持政策，鼓励省内单位与东部共建“飞地园区”、设立科创飞地；鼓励大中型企业建设垂直孵化器；推动原国家级孵化器申报新部级孵化器，支持有条件者建设中试基地。积极协同有关部门，积极培育知识产权运营服务机构，支撑知识产权转化运用重点工作，服务带动产业链知识产权协同发展，加快构建产业知识产权运营生态，更好服务产业高质量发展。
（三）关于建议深化协同创新，激活市场主体活力
我们的办理意见是：一是支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技攻关任务。“十四五”以来，省科技厅聚焦全省现代化产业体系建设重点领域，按照“一个产业一个支撑方案”的原则，编制30余个科技支撑方案。同时，支持科技领军企业、龙头企业牵头组建创新联合体，聚焦重点产业、重大工程和重要民生领域开展科技攻关。目前，省科技厅已支持组建锡铟、铜铅锌、新能源材料、绿色铝、硅光伏、光电子等产业创新联合体，以龙头企业牵头，联合上下游企业和高校院所，突破高端铝合金焊接材料、单晶硅片薄片化切割等一批关键技术。省工业和信息化厅统筹推进国家、省级制造业创新平台建设，持续优化创新梯队结构。2025年新创建省级制造业创新中心3个，累计达17个，新认定省级企业技术中心37个，累计达542个。
二是优化科技型企业梯度培育体系。省科技厅持续强化企业创新主体地位，近年来，通过深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，全省高新技术企业的数量达到4171家，科技型中小企业突破1.5万家。坚持“一个产业一个支撑方案”的原则，深化“一企一策”服务，帮助企业梳理创新需求。在项目申报指南中响应产业科技需求，产业技术和新产品开发等应用研究项目，原则上由企业牵头承担，每年安排支持产业发展科技经费占总经费80%以上。支持企业开展研发活动、设立研发机构，全面提升企业创新能力。联合省财政厅印发《云南省激励企业加大研发经费投入补助办法》，通过财政补助引导企业持续加大研发投入。
三是扩大科技副总、银龄科技专家派驻范围。省科技厅持续推动创新人才向产业一线集聚，根据云南省科技副总及产业导师、“银龄科技专家”等相关政策，组织选聘科技副总、银龄科技专家，不断拓展科技人才服务企业的广度与深度。目前已组织开展第四批科技副总选聘工作以及2026年银龄科技专家申报遴选，切实帮助企业强化技术团队，联合培养青年技术骨干，并指导企业建设研发平台、制定技术路线，有效提升“专精特新”企业的自主创新能力和可持续发展后劲。
四是深化产学研融合，激发协同创新活力。省科技厅紧扣深化产学研融合，激发协同创新活力，坚持制度先行、平台支撑、改革赋能，先后出台《促进科技成果转移转化十五条措施》及职务科技成果赋权改革、单列管理、“先使用后付费”、尽职免责等工作指引，系统构建成果转化制度框架，并组织第一批10家试点单位开展改革落地。在平台布局上，印发《云南省概念验证中心和中试基地（平台）备案管理办法》，采取“先建设、后备案”方式支持高校、院所与企业共建早期验证和中试熟化平台；支持高新区与高校共建联合实验室、技术创新中心，推动产学研协同攻关。在收益分配与自主权改革上，开展职务科技成果赋权改革试点，赋予科技人员可选择“先赋权后转化”或“先转化后奖励”两种方式，明确不低于10年的长期使用权，收益分享比例由协议约定，推行“先使用后付费”机制，切实让科技人员“有权转、愿意转、转得顺”。
下一步，针对上述4个方面，省科技厅将围绕企业主导的产业创新联合体扩面，推动企业牵头承担更多省级重大科技攻关任务；深化高新技术企业梯度培育和研发补助激励，推进科技副总、银龄专家对“专精特新”企业服务延伸，进一步扩大派驻范围，优化选派机制，强化银龄科技专家服务，完善激励保障，加强成效评估；加快中试基地、概念验证中心等融合平台布局，鼓励企业与高校、科研院所共建中试基地、概念验证平台和联合实验室；深入实施职务科技成果赋权和尽职免责工作指引，推广职务科技成果赋权改革，赋予科研人员更大自主权，进一步激发产学研协同创新活力，系统增强协同创新效能与市场主体活力。省工业和信息化厅将加快建设制造业中试平台，全面提升制造业中试验证能力，建立“省级平台+工业和信息化部储备+工业和信息化部重点培育+国家级”的梯度培育体系，研究制定省级管理办法，力争2026年布局建设5个省级制造业中试平台；聚焦重点领域，鼓励具有较强经济实力和研发能力、在产业内具有较大影响力和号召力的企业联合上下游企业、高校、院所，力争2026年创建3个省级制造业创新中心。
（四）关于建议打造开放合作枢纽，拓展融合发展空间
我们的办理意见是：一是加强协同，进一步深化科技合作。省科技厅持续加强央地协同和区域科技合作，深化与清华大学、北京大学、南开大学等国内知名高校的科技创新合作，围绕共建创新合作平台、关键技术联合攻关，明确按“云南所需+高校所能”模式策划科技创新合作专项；同时强化与长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域的科技合作，建立定期工作会商机制，探索“共建园区”“飞地经济”及统一开放的技术市场等合作模式。2024年11月，促成首家科创飞地“昆明经开区（上海）科创飞地”在上海揭牌，为两地创新资源共享和科技人才交流搭建新桥梁。推动形成“3+4”的高新区发展格局（昆明、玉溪、楚雄3个国家高新区，曲靖、文山、临沧、丽江金山4个省级高新区），作为创新链与产业链紧密衔接的重要载体。
二是持续办好腾冲科学家论坛，实施“智汇云南”计划。截至2025年，省科技厅已支持成功举办四届腾冲科学家论坛，推动其入选《全球文明对话部长级会议行动计划清单》，促成人才引进和招商引资项目1276个，2025年论坛签约48项并首设青年科学家奖。在引才引智方面，省科技厅积极拓展国际科技人才交流合作，支持外籍青年人才来滇开展科学研究、创新创业和技术培训。持续实施“智汇云南”计划，吸引近200名南亚东南亚国家青年科学家来滇开展合作研究及创新创业。开设27个发展中国家技术培训班，为南亚东南亚国家培训科技管理和技术人才7000余人，成为澜湄区域人力资源合作的标志性活动。
三是加强技术转移人才培养。省科技厅依托国家技术转移人才培养基地（云南），构建了涵盖初级、中级、高级的技术转移人才梯次培养体系。作为云南省技术转移人才培养的核心载体，云南技术转移平台依托国家技术转移人才培养基地（云南）的资源优势，持续构建多层次人才培养体系。自2020年基地获批以来，全省已累计培养初级技术经纪人1482名、中级技术经纪人202名、高级技术经理人22名，形成“初级夯基固本、中高级引领赋能”的良性人才梯队，为全省科技成果转化注入持续动力。
四是升级中缅科普走廊，强化科技辐射力。省科技厅积极推动中缅科普走廊建设，2025年9月与德宏州人民政府联合主办中缅科普走廊建设启动仪式，旨在构建中缅科普合作机制，将503.8公里中缅边境线打造为互联互通之廊、智惠共享之廊、生态友好之廊、和合共生之廊。在澜湄合作框架下，2025年11月第二届澜沧江—湄公河创新走廊建设研讨会在昆明召开，来自中国及柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南的80余位代表参会，共同发布《澜沧江—湄公河数据跨境流动科技合作倡议》。
下一步，围绕上述4个方面，省科技厅将持续深化与清华、北大等高校和京津冀、粤港澳、成渝等区域的科技合作，开展“双招双引”，加快布局“飞地研发中心”和成果转化基地；高质量办好腾冲科学家论坛，持续扩大论坛效应，深化“以论促转”的成果转化功能；深入实施“智汇云南”计划，扩大外籍青年人才引进规模，持续举办中国—南亚技术转移与创新合作大会等品牌活动；继续深化国家技术转移人才培养基地建设，推动培训体系标准化、专业化、国际化，依托南亚东南亚技术经理人伙伴计划，针对重点产业开展专项培训，联合国内外高校、科研机构开设技术转移专业课程，依托国际技术转移基地组织人才参与跨境技术合作项目，不断提升实操能力和国际视野；依托南亚技术转移中心、东盟创新中心、金砖国家技术中心等平台，拓展与周边国家的科技交流合作，共建“一带一路”联合实验室，加快澜湄创新走廊建设，选优派强国际科技特派员，进一步推动中缅科普走廊向跨境创新服务走廊升级，丰富技术转移、知识产权跨境保护等便利化服务功能，着力推动科普资源互通共享、人才交流互动及品牌互建共促，打造具有国际影响力的特色品牌，持续强化面向南亚东南亚的科技辐射力。
（五）关于建议优化创新生态，强化全要素保障
我们的办理意见是：一是统筹科技产业金融等政策，深化科技评价改革。“十四五”以来，省科技厅持续强化科技创新政策顶层设计，先后实施《创新驱动高质量发展29条措施》《科技创新赋能产业高质量发展二十条措施》等一批具有“含金量”的政策，形成覆盖科技创新全链条的制度保障体系。在评价改革方面，率先实行科技计划项目资金管理正负面清单制度，切实以创新能力、质量、实效为导向优化资源配置。积极推动科技创新容错纠错机制建设，修订《云南省科技创新容错纠错实施办法（试行）》。
二是扩大科研经费“包干制”与人才试点，畅通人才交流通道。省科技厅积极推动科技人才评价与激励改革、科研用人单位相关自主权试点及领军企业自主认定高层次人才试点，在试点单位实施科研经费“包干制”，切实为科技人才减负松绑。深入推进职称评审分类改革，创新增设技术经纪人、科普人才职称评审新系列，有效拓宽科技服务人才职业发展新通道。
三是加强科普工作。“十四五”以来，全省科普专兼职人员突破10万人，建成各类科普基地超过200家，全省公民具备科学素质的比例从7.3%提升至12%，增速居西部地区前列，全省公民科学素质显著提高。省科技厅持续打造“院士进校园”、科普讲解大赛等品牌活动，弘扬科学家精神，培育科创氛围。2025年9月，以“科技改变生活 创新赢得未来”为主题开展全国科普月云南省主场活动，2025年12月在腾冲科学家论坛期间举办“院士专家科普活动”。
四是强化分类指导，构建“一盘棋”创新发展格局。坚持高位统筹，发挥省委科技办职能作用。2024年8月，省委科技委正式成立，着力构建全省科技创新“一盘棋”工作格局。在省委科技委领导下，省科技厅加强顶层设计和统筹协调，切实履行省委科技办职责职能，统筹成员单位推动重点任务落地，全面支撑服务各州（市）科技创新发展。强化制度引领，落实《创新驱动高质量发展29条措施》。围绕“强化区域创新”专章部署，将研发投入强度纳入州（市）年度考核，开展县域创新能力监测评价，从制度层面明确了分类指导、差异发展的路径，有力推动全省形成“一盘棋”协同创新局面。深化厅州（市）会商机制，推动科技资源下沉。围绕各地资源禀赋和发展需求，省科技厅落实服务州（市）发展需求，每年组织召开全省科技工作会议，组织州（市）科技局就创新驱动发展情况作年度交流，全面谋划年度重点工作，有效促进了科技资源整合与区域创新能力提升，确保“一州（市）一策”落地见效。
下一步，围绕上述4个方面，省科技厅将进一步完善科技计划项目管理，深化项目评审、机构评估、人才评价改革，推动科技、产业、财政、金融、人才等政策衔接协同，形成支持创新发展的政策合力；进一步扩大科研经费“包干制”和领军企业自主认定高层次人才试点范围，完善技术经纪人和科普人才职称评审机制，畅通高校、科研院所与企业之间的人才交流通道，促进创新人才在产学研各环节间有序流动；持续办好科普月、科普讲解大赛、院士专家科普进校园等品牌活动，进一步弘扬科学家精神，推动科学普及与科技创新协同发展，营造全社会崇尚科学、鼓励创新的浓厚文化氛围；深化厅州（市）会商，加强对各州（市）的分类指导和支持，鼓励各地聚焦特色优势产业培育创新平台和科技型企业集群，构建优势互补、错位发展、协同共进的全省创新发展格局。
衷心感谢你委对全省科技创新工作的关心和支持。
云南省科学技术厅
2026年6月10日
（联系人及电话：规划协调处张伟，13987615266）
