近日，云南省科学技术厅印发了《云南省科学技术活动评审请托行为处理办法（试行）》（以下简称《办法》）。为切实做好贯彻落实工作，确保相关单位和个人准确理解《办法》的核心内容与实施要求，并自觉遵守《办法》，现就《办法》解读如下：

一、制定背景及必要性

为规范云南省科学技术活动评审行为，营造风清气正的科研创新环境，坚决遏制评审工作中的“打招呼”、“走关系”等请托行为，深入落实《科学技术活动违规行为处理暂行规定》（科学技术部令第19号）、《科学技术活动评审工作中请托行为处理规定（试行）》（国科发监〔2020〕360号）等上位规章制度要求，结合云南省实际，省科技厅研究制定了本《办法》。《办法》旨在明确科学技术活动评审中请托行为的认定、调查与处理机制，为云南省营造风清气正的评审环境和创新生态提供坚实的制度保障。

二、主要内容

《办法》涵盖了科学技术活动评审请托行为的界定、禁止情形、受理调查、处理措施及配套保障等内容，共五章二十六条。

（一）总则部分（第一条至第五条）

明确了《办法》的制定目的、依据、适用范围，明确科学技术活动评审、请托行为等核心用语的含义，强调评审工作应遵循的独立、客观、公正原则，以及实施评审诚信承诺制度的要求，为整个《办法》的执行奠定基础。

1.适用范围：适用于省科技厅组织管理的各类科学技术活动评审工作，包括项目、人才、平台、奖励等科学技术活动中涉及的咨询、评审、评估、验收、监督等环节。

2.请托行为：是指在科学技术活动评审过程中，相关单位或个人以直接或间接、明示或暗示等方式，向评审工作人员、评审专家等寻求关照，谋取不正当竞争优势或利益的行为。

（二）请托行为禁止清单（第六条至第九条）

采用清单形式，对科学技术人员、项目申请（承担）等单位、评审专家、评审工作人员四类主体，分别列出明确禁止行为。其中，科学技术人员禁止行为共6类；申请（承担）单位及参与单位禁止行为共5类；评审专家禁止行为共10类；评审工作人员禁止行为共4类，全面划定请托行为的“红线”。

1.科学技术人员：不得打探保密评审信息、游说说情、利益输送、评审期间不当接触专家、协助他人请托等。

2.申请（承担）等单位：不得组织策划请托、纵容包庇、不配合调查等。

3. 评审专家：不得不当泄露信息与身份、违反回避规定、收受利益、投“人情票”、“利益票”、评审期间不当接触项目申请者、参与或接受请托等。

4. 评审工作人员：不得泄露保密评审信息、参与请托、违反回避规定等。

（三）受理与调查（第十条至第十四条）

规范了请托行为线索的受理来源、条件以及调查程序，规定省科技厅受理请托行为线索的6类情形及5项受理条件。

1.线索来源与报告义务：明确线索可来源于主动报告、举报、日常管理发现、上级转办、媒体披露等，并鼓励实名举报。规定相关人员在收到请托时应主动报告。

2.受理条件：明确了启动调查需满足的前提条件：举报对象明确、请托事实明确、证据线索明确、重复举报有新线索，且属于省科技厅职责范围。

3.调查组织与程序：规定由省科技厅成立调查组，依法依规开展调查（人员不少于2人，执行回避制度），可通过约谈、调阅资料、听取陈述申辩等方式进行，必要时可邀请专家或第三方参与。

（四）处理措施（第十五条至第二十三条）

根据请托行为的事实、情节、后果及影响，区分不同行为主体，规定了可单独或合并采取的梯度化处理措施。

1.对科学技术人员：可采取1—3年、3—5年、5年以上直至永久禁止承担或参与财政性资金支持的科技活动等措施，并记入科研诚信严重失信数据库；通报；撤销因请托获得的项目、全部财政经费、证书和奖金等。

2.对申请（承担）单位、参与单位：可采取通报、诫勉谈话、一定期限内禁止承担或参与财政性资金支持的科技活动等措施，并记入失信数据库。

3.对评审专家：可采取从不予处理到禁止承担或参与财政性资金支持的科技活动、从专家库除名、通报等处理。

4.对评审工作人员：根据情节可调离岗位、追究责任或通报等。

5.配套规则：明确了配合调查义务、保护举报人权益、处理决定的复查程序（收到决定15个工作日内可申请复查）、恶意举报或反映不实的处理方式，以及涉嫌违纪违法的移送规定。

（五）附则部分（第二十四条至第二十六条）

明确了《办法》的相关术语、解释权归属和施行日期等。