为贯彻落实《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》（云政发〔2021〕4号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》（云发〔2020〕13号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（云发〔2020〕18号）、《云南省人民政府关于印发产业发展“双百”工程实施方案的通知》（云政发〔2020〕18号）等文件精神，进一步凸显云南特色和优势，推动我省生物医药产业高质量发展，制定《云南省“十四五”生物医药产业创新发展规划》（以下简称》《规划》）。

一、编制背景

一是新冠肺炎疫情影响医药行业发展格局。新冠肺炎疫情对全球产业链、供应链造成重大冲击，同时进一步凸显了生物医药产业在保障人民生命健康中的重要价值。习近平总书记高度重视生物医药产业发展，多次作出重要指示。

二是我省生物医药产业发展面临新形势新要求。生物医药产业作为全球新一轮科技革命和产业变革战略制高点，我省面临产业结构不优、创新能力不强、集聚度不高、产业链不完整等问题。国内北京、上海、江苏、广东等省（市）凭借自身的地域、政策、人才、技术优势，已经走在全国前列；山东、四川、湖北、江西等省份也纷纷加快产业发展步伐，国内外竞争日趋激烈，亟需加快推动我省生物医药与健康产业发展。

三是“十四五”时期是云南省生物医药聚焦关键核心技术，补齐平台短板，增加优质品种，做强龙头企业，部署产业链创新链，形成产业集聚的关键期，科技创新将在更高层次、更大范围发挥对云南生物医药产业高质量发展的战略支撑作用。

二、主要内容

《规划》共分为5个章节，主要内容如下：

第一章 发展现状与形势。总结了“十三五”期间云南生物医药产业发展成效；分析了云南生物医药产业发展的基础、优势、特色，重点分析指出产业结构不优、产业链不完整、企业竞争力不强、园区专业化程度低、创新能力不强、市场开拓能力弱等问题；结合国际国内发展形势，提出了“十四五”生物医药产业面临的机遇与挑战。

第二章 发展思路、原则和目标。统筹谋划了“十四五”时期生物医药产业发展的思路、原则和目标。在产业规模和增速方面，到2025年，生物医药产业营业收入实现“保四争五”目标，即确保达到4000亿元，力争达到5000亿元，年均增长10%以上，其中，生物医药制造业实现营业收入1500亿元以上，年均增长20%以上；生物医药产业增加值达到1200亿元，年均增长10%以上；在产业主体培育方面，到2025年，培育营业收入500亿元级企业（集团）1户以上，超100亿元级企业（集团）5户以上，超50亿元级企业（集团）5户以上，超10亿元级企业（集团）20户以上，超亿元企业70户以上。累计培育亿元以上企业100户以上。在产业创新能力方面，到2025年，力争突破100项以上关键核心技术，开发70个以上创新性强、市场潜力大的新产品，规上工业企业研发投入强度达3%以上及研发机构覆盖率达90%以上。

第三章 重点任务。围绕培育壮大生物医药产业，提出了加快推进生物医药制造业转型升级、推进中药材优质原料基地建设、完善生物医药产品商贸体系3大重点任务。其中，三七作为我省第一大中药品种，《规划》特别从三七品种选育、优质原料种植、物质基础研究、大品种和独家品种二次开发、创新药物和健康产品开发、全链条数字化建设等方面对推进三七全产业链发展进行了重点部署。

第四章 主要措施。聚焦生物技术药、现代中药、特色健康产品、化学药等领域，提出了精准招商引资、重大项目推引、龙头企业培育、提升创新能力、建设专业园区、加速人才培引、打造云药品牌等促进产业发展的七个工程化措施。

第五章从推进落实规划的角度，提出了加强组织领导、加大政策支持、统筹要素保障、拓展融资渠道、强化数字赋能、重视安全保障、加强评估督导七项保障条件。

三、规划的定位

规划定位突出2个方面：一是体现生物医药产业现代化体系建设。在规划思路、任务部署上，推动产业由中期向后期迈进，推动产品由中低端向中高端升级，深层次促进国内国际产业双循环，生物医药产业发展由中高速增长向高质量跨越式发展迈进。贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合我省实际制定。二是体现科技引领支撑生物医药产业高质量发展。生物医药产业是典型的高技术产业，科技创新是产业高质量发展的主要动力。《规划》从名称、指标到任务始终旗帜鲜明地突出创新驱动的特征，把创新发展作为《规划》的关键词。在重点发展领域如以疫苗为重点的生物技术药、以配方颗粒为代表的现代中药、以天然提取物为基础的健康产品，以及化学药、医疗器械、兽药等领域的发展上凝练出科研重点，以科技创新为产业高质量发展保驾护航。

四、规划的亮点

（一）体现持续打造以疫苗为重点的生物技术药产业

云南以疫苗为重点的生物技术药产业快速发展，占医药工业比重从“十二五”末的9%上升到“十三五”末的15%，是云南生物医药产业中发展最快的领域，也是云南省优势较为显著的产业领域。规划编制明确重点依托昆明、玉溪建设以疫苗为重点的生物技术药产业基地，大力开展新型生物疫苗、抗体药物、生物类似药、细胞制剂，白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等血液制品以及其他蛋白类、多肽类、核酸类药物新产品研发和生产。做大做强现有生物技术药企业，鼓励疫苗企业建设和改造数字化、智能化生产线，提升生产技术水平。引导本省企业在国内外新建、收购、并购研发机构，构建与国际接轨的质量体系、系统的研发体系、先进的生产技术体系，推进生物疫苗产品国际化注册和WHO预认证，建设符合国际质量标准的疫苗生产供应基地和国内领先的单抗药物产业基地，开拓南亚、东南亚、非洲及欧美市场。

（二）体现云南资源优势，打造最优质的天然药物原料基地

经过多年努力，云南中药（民族药）产业从小到大、从弱到强，已成为推动云南生物医药产业发展的主要力量。60个“云药之乡”、103个“定制药园”已成为云南打造中药材质量和品牌的生力军。2020年，云南省中药材种植（养殖）和产品加工实现主营业务收入超1000亿元。规划编制明确进一步发挥云南资源优势，重点从繁育优良种源，发展中药材良种产业、加强优质原料基地建设，打造优质中药材种植产区、加快“云药之乡”提质增效，打造“云药”品牌三个方面做优品质，加快推进中药材优质原料基地建设。

（三）提出推进发展云南特色高附加值健康产品

云南已打造形成以健康产品为特色的天然药物（中药民族药）全产业链发展体系。云南具有丰富的动植物资源，天然提取物产业发展前景广阔，但产业总体规模与丰富的资源不匹配，还需要进一步提高提取技术和方法水平。规划明确提出重点依托昆明、玉溪、楚雄、普洱、西双版纳、丽江、文山等州（市）建设健康产品研发和生产基地，推进发展云南特色高附加值健康产品。以三七系列、石斛系列、微藻系列等保健品和日化产品为重点，打造形成一批销售收入超过10亿元的具有云南特色的品牌产品、拳头产品。引进国内外健康产品知名企业，培育若干拓展国内外市场的领军企业，促进云南健康产品走向南亚东南亚，树立云南优质“健康产品王国”形象。