民进云南省委：

贵委提出的《立足资源优势依托高新技术推动云南生物医药产业快速发展的提案》已交由省科技厅主办。省科技厅对该提案办理工作高度重视，迅速组织开展工作，协调省卫生计生委、工业和信息化委、财政厅提交了会办意见。在此，感谢民进云南省委对生物医药产业发展的关心。提案对产业发展现状、发展趋势、发展存在的困难和问题进行了深入分析，并从进一步确定云南生物医药的发展重点、加强统筹和扶持力度、完善生物医药产业政策体系、建设生物医药公共服务平台、加大“云药”市场开拓力度、加强生物医药人才队伍建设等6个方面提出了针对性很强的对策建议，使我们深受启发，具有很好的参考意义和指导价值。

《云南省生物医药和大健康产业发展规划（2016—2020年）及三年行动计划（2016—2018年）》（云政办发〔2016〕133号）（以下简称《规划和行动计划》）发布以来，生物医药产业推进组办公室（以下简称“推进办”）认真抓好产业发展各项工作，取得明显成效。据初步统计，2017年度生物医药和大健康产业实现增加值1001.5亿元，同比增长14.73%，占全省GDP比重达6.06%；实现主营业务收入2555亿元，同比增长11.88%，超额完成2400亿元的规划发展目标。

一、关于“确定云南生物医药的发展重点”

自《规划和行动计划》发布以来，推进办和各产业推进配合部门一直以抓好重点园区、重点企业、重点项目为主要任务目标。把园区作为打好产业发展攻坚战的“主战场”，重点在明晰园区产业及功能定位、完善园区基础设施建设、优化发展环境、探索园区管理体制机制等方面下功夫，整合要素资源，聚焦园区产业集群培育，按龙头企业引领、关联企业配套的思路，重点推进了昆明高新区、玉溪高新区、楚雄经开区、文山三七产业园等生物医药和大健康产业集群的形成和发展，实现园区产业链共生耦合。

2017年，全省有规模以上医药工业企业125户，较2016年增加5户。全省医药工业完成工业产值465亿元，同比增长17.95%。2017年，生物医药和大健康产业新上亿元以上项目数108个，新上项目新增投资额124.97亿元。积大中药制剂及化学原料药生产基地建设、摩尔农庄年产20万吨国食健字核桃乳深加工生产线建设、楚雄王老吉生产线建设、云南省阜外心血管病医院等一批项目投入运营。

2017年，省科技厅启动大品种培育、新产品及新技术开发、研发创新服务平台建设、医疗卫生服务等4个专题重大科技专项，安排支持28个项目，包括三七、灯盏花、石斛等大品种全产业链研发，生物疫苗技术创新中心建设等，项目总经费45634万元，安排科技经费9280万元；2018年组织实施生物医药重大科技专项“大品种研发及工艺标准提升”“生物技术及临床医疗技术研发”“中药材资源保障及开发”“医养平台建设”等4个专题，包括19个项目，支持生物医药大品种的二次开发、搭建产业重大公共服务平台和专业化研发平台等，项目总经费22580万元。省工业和信息化委筛选一批技术创新能力建设、关键共性技术研发攻关、新产品新技术产业化项目进行重点培育，引导企业开展技术创新。云南中药材国际交易中心建设积极推进。

二、关于“切实推进民族药的开发和发展”

民族药产业是云南生物医药产业的独特优势和重点发展方向。为充分发挥云南省中药和民族药资源丰富、种类齐全、基因多样性等优势，云南省在政策保障、资金投入、基地建设等方面，多措并举推进民族药产业发展。

近年来，云南省相继出台《关于加强云南省民族医药事业发展的实施意见》《云南省人民政府关于加快中药（民族药）产业发展的指导意见》等政策措施，围绕云南中医药、民族药特色，以科技创新为支撑，以政策措施为保障，以健全标准、做大品种、做强企业、培育品牌为抓手，推进中药（民族药）产业健康跨越发展。

2016年—2017年，省级财政积极筹措中医药事业发展项目资金，重点支持开展中医药（民族药）传承与人才培养工作，促进中医药服务能力提升，加强中医药特色技术支持、中医药（民族药）传承发展、中医药文化建设、中医药特色优势学科建设、基层医药服务提升等项目，助推全省中医药和民族药事业发展和培养中医药技术人才。

推进中医药改革和创新，开展民族医药文献挖掘和整理，建立云南省中医药民族医药博物馆和云南民族医药单验方数据库；支持各级中医医院、民族医医院挖掘开发名老中医及民间组方、验方，开展9部民族医药文献整理工作；2017年省级重大科技专项立项支持“特色中医医疗机构制剂研发与新药成药性评价”项目，开展新医疗机构制剂开发、医疗机构制剂质量标准提升，以及医疗机构制剂申报新药的临床前研究；积极组织申报科技部国家中医药现代研究重点专项民族医药传承研究项目；争取国家和省级中医药专项资金10611万元，重点支持35个县基层中医药服务能力整体提升、中药资源普查和中医药传承发展等工作；组织推荐5所州市级以上重点中医医院积极申报国家中医药传承创新工程项目储备库；启动云南省《基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划》，目前，96.91%的社区卫生服务中心、95.71%的乡镇卫生院和88.07%的社区卫生服务站、76.16%的村卫生室能够提供中医药服务，加强民族医药临床研究基地建设。

三、关于“加强统筹和扶持力度”

完善统筹协调机制、创新财政资金投入支持方式、健全生物医药产业政策体系，是推动生物医药产业健康发展的关键举措。

在推进产业发展的过程中，推进办重视各部门联动，整合支持产业发展的各方资源，制定系列政策措施。省委办公厅印发《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》，省政府办公厅印发《关于促进医药产业健康发展的实施意见》《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的实施意见》《关于推进医疗联合体建设和发展的实施意见》《关于推进中药饮片产业发展的若干意见》。2018年，省重点产业领导小组办公室、省生物医药产业推进组办公室印发《云南省生物医药产业施工图》，省招商委、科技厅、食品药品监管局、卫生计生委等部门围绕招商引资、创新医疗器械审批、医疗机构制剂研究、中药材标准技术、中药饮片标准技术、医疗康复和护理事业发展、医疗卫生与养老服务等方面出台了系列政策。联合国务院发展研究中心中国经济时报社，开展大健康产业发展战略研究。目前，省科技厅正在牵头起草《云南省促进生物医药产业发展若干政策措施（送审稿）》。

积极协调争取国家政策支持。国家发展改革委批准在云南昆明建设国家植物博物馆，设立中国昆明大健康产业示范区；昆药集团天然植物药创新基地项目入选工业和信息化部“智能制造试点示范项目”，注射用血塞通（冻干）先进技术标准验证与运用获工业和信息化部工业转型升级（中国制造2025）项目支持；“三七生态种植技术与大健康产品研发及产业化”项目获科技部中医药现代化专项支持，中央引导地方专项资金支持14个生物医药大健康领域科技创新平台建设；昆明市、曲靖市、西双版纳州被确定为国家级医疗卫生与养老服务结合的试点地区；全省新增保健食品生产许可企业3户、化妆品生产许可企业10户。

四、关于“建设生物医药公共服务平台”

2017年，争取中央引导地方专项资金支持包括云南生物疫苗技术创新中心、云南药物非临床安全性评价研究平台（GLP）、云南天然药物活性筛选和成药性评价中心等生物医药领域科技创新平台建设。2018年，省级财政预算安排科技经费2045万元，支持医养平台建设。

为进一步加强生物医药服务平台建设，将支持认定2—3个省级临床医学研究中心，谋划启动云南生物资源数字化工程、共建中国中医科学院云南民族医药研究所、云南省动物基因编辑与体细胞克隆技术创新平台、国际动物实验与研究基地、盘龙生物小镇科技创新中心等5个生物医药重大基础工程平台项目。

五、关于“加大‘云药’市场开拓力度”

据省统计局数据，截至2017年12月，我省限额以上药品批发和零售企业以及个体户销售额达到621.00亿元。全省有 5 户企业进入全国药品批发企业百强榜，5 户企业进入全国药品零售企业百强榜。一心堂 2017 年营业收入达 77.5 亿元，拥有 5009 家直营连锁门店，覆盖全省乡镇、遍及多个省份，是云南省销售额最大、网点最多的药品零售企业。

为积极争取“云药”进入国家医保目录，在国家医保药品目录调整的工作中，及时将云南省868名目录遴选专家推荐上报人力资源社会保障部；根据国家医保药品目录调整增补重点，研究确定“云南省疗效显著、具有自主知识产权、采用云南道地药材原料、在全国各地均有销售”的33家省内企业生产的75个重点新药和名优品种作为国家目录推荐品种。通过努力，12个重点新药和名优品种进入2017版国家医保药品目录。在2017年启动的省级医保药品目录调整工作中，以人力资源社会保障部提供的11482个药品为基础备选数据，坚持“稳定使用的药品、本省名优产品、基药优先考虑”的原则，对备选药品进行筛选，认真做好基础工作。同时，积极鼓励医疗机构采购符合要求的本省产品。

为创建交流平台，积极组织云南省19家医药企业于2017年5月赴上海参加第77届全国药品交易会，向来自全国30多个省市和地区的12万人次专业人士展示了相关药品、营养与保健品、中药材、中药饮片等产品；省商务厅药品流通市场开拓团组织相关企业和部门赴欧洲进行药品流通市场开拓交流，推介云南省生物医药和大健康产业，并取得了良好的成效。

为提升“云药”品牌知名度，助推“云药”“走出去”，省科技厅立项支持云药重点品种国际化注册研究等重大科技专项项目。

六、关于“加强生物医药人才队伍建设”

2017年，云南省生物医药和大健康产业领域内，引进生物医药和大健康领域人才35人，其中：建立院士工作站15人、专家工作站17人，省高端科技人才3人；医疗机构引进院士9人、专家14人，科研机构引进院士4人、专家3人，企业引进院士2人、专家3人。针对中医药人才发现、传承和长效培养，启动了省级名中医评选，并完成第六批全国老中医药专家学术经验继承工作和中医优秀人才项目的省级评选推荐工作，确定指导老师24名，继承人员48名；确定8个基层名老中医药专家传承工作室建设项目，共培养62名学术传承人；继续开展省级第二批高层次中医药人才培养工作和省级第四批中医药师带徒工作；继续开展乡村医生中医药适宜技术培训。

2018年，《云南省万人计划“名医”专项实施细则（试行）》目前正在征求意见阶段，将从申报程序、支持政策、监督管理等方面，规范和加强“名医”选拔培养、服务管理工作。

为推动有关建议的进一步落实，推进组将立足云南优势，依托高新技术，重点抓好以下工作：抓紧政策制定，尽快出台促进产业发展的相关政策措施，做好生物医药产业2018—2020年三年行动计划编制工作；推动专业化特色园区建设，完善生物医药产业推进专家咨询委员会，“一企一策、一事一议”，帮助企业协调解决问题，培育生物医药上市企业和高新技术企业；强化科技支撑，围绕“原料—加工—产品开发生产—流通”等产业链关键环节部署创新链，继续组织实施生物医药科技重大专项；开拓“云药”市场，围绕 “名药、名品、名典、名企、名医、名方”，加大产业宣传、市场开拓力度，打造云药品牌。

再次感谢民进云南省委对全省生物医药产业推进工作的关注和支持！

云南省科学技术厅

2018年6月25日

（联系人及电话：杨蓉，0871—63136003）