民进云南省委：

贵委提出的《关于大力加强我省产业链协同创新体系建设的建议》（第0499号）收悉，现答复如下：

一、关于整合高校院所创新资源，构建协同创新新模式

一是布局建设国家和省级重点实验室等重大创新基地，鼓励企业参与基础研究。我省针对产业链协同创新体系已经建立了国家级重点实验室4家，省部共建国家重点实验3家，由企业牵头建立了11家省级重点实验室，由高校和院所牵头建立了87家省级重点实验室。且近年来，省科技厅在基础研究方面不仅资助高校科研院所，还资助了多家企业，其中由企业参与的省级重点项目13项，经费达600余万元。云南省科技厅通过实地调研广东、陕西两省，借鉴其先进的管理经验，结合我省实际情况正积极推进企业基础研究应用基础研究联合基金的实施。该联合基金项目由企业提出生产实践中所遇到的科学技术难题，面向各高校、院所和企业单位协同创新地解决企业所遇到的基础研究方面的难题。目前初步拟定该企业联合基金项目由省科技厅和联合单位共同出资设立，协议周期3年，出资比例一般为1:4，单个企业联合基金年度总额不低于2500万元。

二是持续推进院士专家工作站建设。组织完成省院士专家工作站管理服务工作，2019年批准认定2019年省院士专家工作站85个（其中院士工作站20个、专家工作站65个）；2020年批准认定2019年省院士专家工作站93个（其中院士工作站14个、专家工作站79个）。

三是深入推进科技入滇。积极贯彻落实《四川省人民政府 云南省人民政府 经济社会发展合作行动计（2019—2021年）》，按照《四川省科学技术厅 云南省科学技术厅科技创新合作框架协议》要求，与四川省科技厅相关处室就开展数字经济、特色农业、中医药、科技创新创业平台等特色优势产业合作和平台建设方面进行了对接。与甘肃省科技厅就推动双方经济社会共同发展合作专项行动计划开展前期对接工作，为甘肃省与云南省签署两省战略合作框架协议做准备。与楚雄州科技局密切合作，形成2020年科技入楚工作方案，推动科技入滇进州市。积极推动沪滇科技合作，共向上海市科委推荐8个上海市2020年度科技创新行动计划国内科技合作项目。

二、关于打造科技服务全要素、全链条生态圈

一是着力推进创新创业孵化体系建设。截至2020年底，我省省级以上科技企业孵化器认定总数达46家，其中国家级15家。省级以上科技企业孵化器总面积达81.58万平方米，管理机构从业人员632人，拥有创业导师993人，在孵企业2280家，在孵企业从业人员25313人，拥有有效知识产权4038件，累计获得投融资企业201家，累计毕业企业1416家，累计获得投融资金额4.42亿元。我省众创空间数量已达167家，省级众创空间在地理分布上实现了对16个州（市）的全覆盖。其中，41家众创空间获得国家级备案，纳入国家科技企业孵化器管理服务体系，逐步形成了“国家－省－州（市）”3个层次的众创空间发展格局。省级以上众创空间总面积达236.05万平方米，提供给创业者21477个工位，拥有服务人员2699人，创业导师队伍达3968人。累计获得投融资的企业和团队数量827个，累计获得投融资支持7.59亿元。创新创业孵化体系已基本形成。

二是引导“双创”平台向专业化、精细化方向升级，鼓励建立专业化众创空间和专业型孵化机构。2020年9月以来，新的《云南省科技企业孵化器认定管理办法》（云科规〔2020〕6号）和《云南省众创空间认定管理办法》（云科规〔2021〕1号）发布实施。新办法中明确把“发展专业型孵化器”和“专业化、差异化、多元化的众创空间”作为我省“双创”平台的建设目标之一。同时，把“鼓励大中型企业、高等院校、科研机构等建立专业型孵化器，形成专业技术、项目、人才和服务资源的集聚，促进产业技术升级和经济结构调整，提升战略性新兴产业竞争力，推动经济社会高质量发展”作为促进我省科技企业孵化器发展的具体要求和建设目标。从政策层面明确了未来加强专业化双创平台建设的方向指引。

三、关于优化调整重大科技项目组织实施机制

一是针对全年财政科技资金，精心策划组织项目。省科技计划优先保障省人民政府确定的重点事项以及有关重大科技项目（平台）资金安排，主要包括景东120米脉冲星射电望远镜及其他与中国科学院合作项目、临沧市国家可持续发展议程创新示范区科技创新项目、北京航空航天大学云南创新研究院及中国工程科技发展战略云南研究院运行补助、滇中引水关键技术研究、滇中新型锂矿科研勘查与前期研究等一批重点事项（项目），以及云南省稀贵金属材料基因工程、生物制品质量评价平台建设、云南特色产业数字化研究与应用示范、服务于重点行业的区块链关键技术研究与应用示范、云南省创新疫苗与产业转化技术研发平台、有机硅材料绿色制造关键技术研究开发与应用等涉及云南省重点产业发展的一批重大科技项目。

二是探索推行科技“揭榜制”项目组织方式。项目形成聚焦解决云南八大重点产业、世界一流“三张牌”等领域的“卡脖子”关键核心技术及成果转化，探索解决制约企业技术创新“卡脖子”技术难题新路子，支撑创新型云南建设，推动云南经济高质量发展。

三是推进科技经费“包干制”试点工作。创新科研经费使用管理方式、充分激发科研人员创新创造活力、提升科研绩效，省科技厅及省财政厅联合发布《关于开展部分省级科技计划项目经费使用“包干制”试点工作的通知》，在基础研究计划中的重点项目、杰出青年项目、优秀青年项目、面上项目、青年项目，科技人才和平台计划中的省中青年学术和技术带头人后备人才、云南省技术创新人才培养对象、院士自由探索项目中试点科研经费使用“包干制”。

四、关于聚合财政科技资金，创新政府投入方式

一是针对全年财政科技资金，精心策划组织项目。落实2020年部门项目预算资金237515万元，比2019年增长22%，保障年度省级科技计划项目顺利实施实际下达省科技计划项目资金217242万元（省本级资金163620.5万元，对下转移支付资金53621.5万元），项目（专项）共247个，其中，支持我省重点产业资金共计17.81亿元，占拟安排项目总资金的82%，支持打造世界一流“三张牌”资金共计13.4亿元，占拟安排项目总资金的62%。

二是印发实施《云南省科技厅关于重申严格落实科技计划体系设置和管理要求的通知》。规范科技计划和科技项目运行管理，严格落实科技计划体系设置和管理要求，明确五大计划定位，强化项目顶层设计，严格落实省科技计划体系设置和管理要求，在科技计划体系框架下，实现项目、平台、人才、资金的统筹配置，加强规划与计划、规划与指南的衔接。强化项目组织能力，深入梳理全省经济社会发展重大科技需求，系统分析重点技术领域国内外研究进展，做到对各产业（领域）的技术需求侧、供给侧情况心中有数。强化项目绩效导向，全面加强科技计划项目绩效管理。

五、关于强化统筹协调，提升政策合力

一是注重凝聚政策合力，强调部门横向协同。充分释放部门政策的叠加效应，加强与高新区、州（市）地方政府的沟通与协调，积极推进创新型城市和创新型县建设，强化县域创新体系建设、高新区高质量发展，逐步形成政府、园区、社会、市场共同参与，为产业发展营造良好的政策环境。

二是加强各部门之间的协调。厅主要领导带队到省工业和信息化厅听取工业和信息化产业发展对科技创新的需求，加强合作，定期联合组织工业领域核心关键技术攻关“揭榜挂帅”活动，共同开展“科技入滇”和工业领域招商引资引智，共同促进工业和信息化产业发展，为云南高质量跨越发展贡献力量。加强与财政部门的沟通与协调，配合省财政厅做好财政支持科技创新补短板专题调研工作，找准科技创新的短板，提高财政科技投入的精准度。

下一步，省科技厅、省教育厅将重点做好以下工作：

一是构建以云南实验室为引领的科技力量。立足中国一流甚至世界一流目标，形成一批支撑千亿级产业创新发展需求，政府引导、企业主体，高校、院所、行业协会以及专业机构参与，高水平建设云南实验室。聚焦铝材、硅材、新能源等领域，布局建设技术创新中心、制造业创新中心和产业创新中心等一批分工明确、独立法人形式的产业技术创新平台。引导大学加强主干基础学科、优势特色学科、新兴交叉学科建设，组建跨学科、综合交叉的学科团队，提升高校人才培养、学科建设、科技研发三位一体创新水平，增强高校原始创新能力和服务经济社会发展能力，发展高水平研究型大学。有效整合优势科研资源，建设综合性、高水平、国际化的一流科研院所，增强科研院所在基础前沿和行业共性关键技术研发中的骨干引领作用，提升科研院所研发能力。加快科研院所分类改革，建立以章程管理为核心的现代科研院所制度，科学确定不同类型单位的职能定位和权责边界，建立政事权限清单，推进去行政化管理。充分发挥转制院所作用，推进服务型共性技术平台建设；推动中央驻滇科研院所与省内高等学校、科研院所、医院、企业建立联合实施科技成果本地转化的长效合作机制。

二是加强科技创新公共服务平台建设。打造“双创”升级版，紧密服务实体经济，建设一批“双创”平台；引导各类“双创”平台专业化、差异化、多元化发展，努力形成特色和品牌。探索建立以授权为基础、市场化方式运营为核心的科研仪器设备开放共享机制。

三是优化调整重大科技项目组织实施机制。围绕国家和我省科技创新规划目标任务，省委、省政府重大决策部署和年度重点工作，建立自上而下为主的重大项目凝练机制，通过组织调研、技术预测、绘制技术路线图、专家咨询等方式，凝练关键核心技术清单，提出项目总体任务布局，一体化配置项目、基地、人才、资金。建立科技攻关与产业链打造专班工作机制，结合重点产业链链长制和“四个一”工作机制，科技管理部门联合行业主管部门等建立“共同凝练科技需求、共同设计研发任务、共同组织项目实施”的有效机制，全链条设计重大项目，一体化组织实施。创新常态化的政企对接机制，在凝练重大项目、开展重大科研攻关时，充分征求行业组织、企业意见。

四是完善资源配置体系。从科技资源配置全链条出发，加强各类科技计划系统谋划和统筹实施，突出各类专项的支撑；建立与行业主管部门“共同凝练科技需求、共同设计研发任务、共同组织项目实施”的有效机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金、数据一体化配置。开展科技计划综合绩效评估，建立科技计划动态调整机制。

五是加强统筹和协调。充分发挥省科技领导小组在全省科技体制改革和创新体系建设工作中的领导、统筹、组织保障作用，定期召开会议研究推进科技创新工作。加强科技创新统筹协调，实现政策、资源配置和科研力量协同，强化部门协同，深化部省、厅州（市）会商机制。

再次感谢民进云南省委对我省科技工作的支持。

云南省科学技术厅

2018年5月10日

（联系人及电话：资配处刘松，0871-63136221）