杨梓雨代表：

您提出的《关于给予推动园区共建，打造滇西高质量发展新引擎政策支持的建议》（第0324号）交我们办理，综合省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省投资促进局等协办单位意见，现答复如下。

一、办理工作开展情况

省科技厅高度重视人大代表建议办理工作，认真对照建议内容，结合云南省园区经济发展、沪滇“16+16”重点产业园区合作、沿边开放等工作要求，专题研究落实措施，会同省发展改革委等相关部门总结梳理前期工作情况，结合职责职能提出下一步工作思路，按办理工作要求指定专人负责做好答复工作。

二、关于建议中反映的问题

关于推动腾冲市与上海市闵行区建立战略合作关系，以“腾冲科学家论坛产业园”为核心载体，创新“上海前沿研发+腾冲转化制造+国内外市场拓展”的全链条合作模式，构建“前研后产、沪滇共育”的腾冲—闵行协同创新共同体。我们认为沪滇双方在保持园区结对关系总体稳定基础上，持续深入开展沪滇“16+16”重点园区共建，实现上海与腾冲两地优势互补、资源共享、产业协同，赋能腾冲产业高质量发展。一是会同上海方面完善“两个不限于”调度标准，凡是沪滇协作机制下引进的项目落地我省合规园区，均可与上海方面开展利益共享，项目落地范围不限于重点合作园区、项目背景不限于上海市，鼓励各地尊重市场规律和企业意愿，积极探索利益共享机制，招引符合本地园区发展需求的项目落地。二是制定出台《关于建立利益共享机制加快推进园区协作发展的通知》，鼓励各地发挥比较优势，积极探索一区多园、共建协作、飞地经济等合作模式。三是制定出台《云南省开发区综合绩效评价办法（试行）》，把“跨区域产业协作项目落地成效”作为唯一加分项，激发各地园区共建积极性。四是印发《云南省开发区重点产业招商指引》，引导各园区聚焦资源禀赋、产业基础、区位特点、发展定位开展招商。在上述政策措施的支持保障下，保山市与上海闵行区合作取得积极成效，双方在沪滇协作框架下建立闵保产业园区共建工作机制，印发《深化闵保产业园区共建若干措施》，腾冲、龙陵、昌宁、施甸相关园区均围绕“保山所需、闵行所能”，积极共享沪滇协作红利。目前，保山市和闵行区累计召开线上推进会和调度会5次、实地互访考察7次、解决问题30余个，合资组建保山市闵保商务管理有限公司服务闵保园区共建工作。

下一步，我们将持续做好沪滇园区共建服务，积极办好腾冲科学家论坛，全力推动科技创新和产业创新深度融合。一是持续深化沪滇“16+16”重点园区合作共建，支持各园区借助沪滇协作机制推进招商引资工作，同时用好开发区评价办法，激励引导跨区域园区协作取得实效。二是通过腾冲科学家论坛、“双招双引”对接、沪滇科技合作交流等平台，积极引入上海优质科技资源和科技成果落地云南，推动新材料产业创新资源与产业精准对接，促进论坛资源转化。

三、关于对建议内容的逐条答复

一是关于建议设立专项基金，破解科创项目“前期融资难”问题，需要省级资金引导，构建覆盖成果转化全生命周期的金融生态。我们的办理意见是充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，发挥省级科技创新发展基金的作用，采取“拨投结合”模式，对具有明确市场前景的早期项目，支持其进入云南省概念验证中心与中试基地项目库，项目达到市场化里程碑后，资助可转为基金股权投资，按市场化估值跟进支持。

二是关于创新“园区贷”及投贷联动产品，产品设计联合省内金融机构，针对入园的成果转化企业，推出以知识产权、未来应收账款、股权为组合质押的“园区科创贷”。我们的办理意见是建立重点被投企业及拟投科技项目清单，引导商业银行、创投机构开发“成果转化贷”等专项融资产品，为落地企业提供长周期、低成本的债权融资支持，整合并扩大科技创新券使用范围与额度，支持企业购买论坛相关的技术成果等专业服务。

三是关于建立“基金投资+银行贷款”跟投联动机制。对获得上述接力基金投资的企业，合作银行配套提供不低于基金投资额3倍的信用贷款，并由省融资担保公司提供增值服务。我们的办理意见是按照《云南省政府投资基金支持产业高质量发展实施方案》，支持政府投资基金与银行、保险、担保、资管公司等金融机构及产业资本形成合力，建立“投贷联动”、“投保联动”、“投担联动”、“投投联动”机制，充分利用和发挥各方资源优势，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，提高财政资金使用效益。

四是关于建议实施双向飞地与产业链精准招商，超越简单项目承接，构建深度绑定的利益共享与发展共同体。我们的办理意见是可由相关部门牵头，与上海方共同探讨在上海闵行设立“腾冲创新中心（反向飞地）”，在腾冲共建“闵行一腾冲产业孵化器”，由闵行园区运营机构与腾冲经开区国有公司合资成立专业化运营公司共同管理的可行性。同时可以依托沪滇协作招商引资工作小组，充分发挥省招商专员与上海援滇干部结对推进机制作用，聚焦生物医药、绿色食品、跨境贸易等主导产业，开展靶向招商，对重大项目可组建联合招商工作专班。

五是关于建议建立基于论坛需求的产业链精准招商机制。我们的办理意见是将腾冲科学家论坛作为沪滇产业对接重要平台，统筹组织闵行区的相关园区、企业、科研机构赴腾冲调研考察。支持闵行园区内的行业龙头与腾冲本地龙头企业组建创新联合体，共同发布技术难题，以“揭榜挂帅”方式开展攻关，成果直接在腾冲产业化。支持参加论坛的企业在滇落地，鼓励具有自主知识产权、填补省内空白或实现首次应用的新技术、新产品、新装备等重大科技成果来滇落地转化。对通过论坛对接并决定在滇落地转化科技成果或成立新公司的企业，优先支持入驻省级以上高新区或重点产业园区，享受相关优惠政策。对落地实施的重大产业化项目，可按自上而下项目组织实施。对在国内外有重大影响力、拥有颠覆性技术的科研团队创办科技型企业的，可采取“一事一议”方式给予支持。

六是关于建议打造“柔性引智+本土育成”的立体化人才体系，聚焦解决高端人才“不愿来、留不住”和本土技能“不匹配”的双重难题。我们的办理意见是在服务人才引进方面，做好《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》《关于人才服务现代产业发展的十条措施》等政策文件的宣传，建立健全急需紧缺人才需求信息征集发布机制，征集全省用人单位急需紧缺人才需求信息，鼓励支持腾冲市园区用人单位参加“云南人才周”“广聚贤才•共创滇峰”云南省高层次人才引进活动，为园区引进高层次人才搭平台、畅渠道。在柔性引才工作方面，做好《云南省柔性引进人才办法（试行）》《云南省支持柔性引进人才实施细则（试行）》《人力资源社会保障部办公厅关于进一步加强专家人才服务基层工作的通知》等政策的宣传，支持腾冲市充分发挥省级柔性引进人才基地作用，鼓励腾冲市园区用人单位采取灵活多样的形式柔性引进高层次人才，鼓励符合条件的人才积极申报“兴滇英才支持计划”柔性引才相关专项，形成更具吸引力的柔性引才用人机制。在人才服务方面，认真贯彻落实《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》《云南省“兴滇惠才卡”实施细则（试行）》等人才服务保障政策，推进落实“兴滇惠才卡”医疗保障、交通出行、旅游服务等12个方面服务事项，为持有“兴滇惠才卡”的各类高层次人才做好服务保障，持续打造“彩云英才荟”人才服务品牌，通过举办高层次人才服务交流活动，为高层次人才搭建交流互动、信息共享、成果互通、智慧碰撞、情感沟通的平台。

云南省科学技术厅

2026年5月27日

（联系人及电话：合作处李百春，0871-63148981）