高筱芳代表：

您在省第十三届人民代表大会第一次会议的第0130号建议《发挥资源优势做强健康产业以新的经济增长点促云南经济转型发展》已交由省科技厅主办，滇中新区管委会、云南省食品药品监督管理局、云南省发展和改革委员会、云南省工业和信息化委员会、云南省卫生和计划生育委员会协办。我们一致认为，您提出的建议紧扣全省健康产业发展现状、产业发展趋势，对产业发展存在的困难和问题的分析深入到位，具有重要的参考和指导价值。经认真研究，现答复如下：

一、关于“将健康产业培育成为继烟草和地产后的全省又一支柱产业”，“找准各市（州）的发展定位，进行合理分工和布局”，“尽快建成滇中健康产业集群，推动各州市共同做大做强健康产业”的建议

2016年，云南省生物医药和大健康产业实现增加值766亿元，同比增长13.4%，占全省GDP比重达5.15%，首次发展成为支柱产业。2017年，省科技厅根据产业分工将年度产业发展目标、50项大类81项小类年度工作任务分解到各州市人民政府和产业推进配合部门，并加强重点州市产业推进专项督查，在各部门协同配合下，圆满完成2017年度产业发展目标。据初步统计，2017年度生物医药和大健康产业实现增加值1001.5亿元，占全省GDP比重达6.06%；实现主营业务收入2555亿元，超额完成2400亿元的规划目标。根据新的分工，省科技厅作为生物医药产业推进牵头单位、卫生计生委作为大健康产业推进牵头单位，均在原有工作基础上，分别完善产业推进组织机构及职责，明确各州市人民政府和产业推进相关部门的职责分工，强化各州市特色优势合理布局，积极推进生物医药产业、大健康产业发展。

2018年，省重点产业领导小组办公室、省生物医药产业推进组办公室印发《云南省生物医药产业施工图》（云发改产业﹝2018﹞480号）作为产业发展指导性文件。按照云南省和昆明市相关规划，昆明市生物医药产业大园区及医药产业园、基因科技创新园、新型疫苗产业园、医疗器械产业园的建设有序推进，上市生物医药企业增至4家，名优产品不断涌现，昆明市生物产业在全国的品牌影响力和市场竞争力得到进一步提升。滇中新区明确了大健康及生物医药等7大产业的重点发展方向，其中空港片区重点发展电子信息、生物医药等产业，着力打造“港产城一体”的区域性国际航空新城。

下一步，产业推进工作将认真贯彻落实云南省全力打造“三张牌”的重大战略部署和产业发展要求，根据代表的建议，进一步做好昆明大健康产业示范区建设，拓展产业发展空间，推动各州市共同做大做强生物医药产业、大健康产业。

二、关于“尽快制定真金白银的优惠政策，吸引世界五百强企业入驻滇中产业园”，“大力鼓励发展健康服务业,使健康产业的发展走上医药制造业和健康服务业两条腿走路的正常轨道”的建议

2017年，省招商局、科技厅、食品药品监管局等部门围绕招商引资、创新医疗器械审批、医疗机构制剂研究、中药材标准技术、中药饮片标准技术等方面出台了系列政策措施。国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、食品药品监管总局分别从昆明国家植物博物馆建设、中国昆明大健康产业示范区设立、智能制造试点示范、工业转型升级、中医药现代化、科技创新平台建设、疫苗生产等方面给予支持。

围绕产业定位和布局，滇中新区成立新区招商引资工作委员会和招商引资工作协调推进小组，建立“县区主体、部门协调、新区决策”的工作机制；以产业为导向，制定新区招商引资优惠政策、招商代理办法、项目经理制度等一系列制度；拓展招商领域，积极参加南博会、全国药品交易会等招商推介活动，并与中国工程院、省科技厅一起联合主办云南生物医药和大健康产业发展战略及措施研究咨询项目启动会，组织10余位院士赴滇为生物医药产业发展建言献策。

省科技厅与省招商局联合印发《关于加大生物医药和大健康产业招商引资力度的意见》，建立招商引资项目库，采取跟踪招商、蹲点招商、驻厂招商等措施，有针对性的引入战略合作伙伴。2017年，征集筛选重点招商项目97个，总投资达1868亿元，其中入选省重点产业招商项目26个，3户世界500强企业落地云南。2018年，遴选重点招商项目94个，总投资达750亿元，康美药业、览海集团、绿地香港、香港宝福国际等企业启动实施一批重大项目。

三、关于“抢抓国家加快建设特色小镇的机遇”，“将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体”，“实现与大健康产业相关的大量消费的聚集”的建议

《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》（云政发〔2017〕20号）明确了云南省特色小镇发展的思路、重点、产业定位、工作目标和相关政策措施。2017年，省政府召开了全省特色小镇发展启动大会，省特色小镇领导小组办公室正式公布了全省105个特色小镇创建名单，并按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的发展思路，组织召开全省特色小镇招商推介大会。

2018年，围绕打造“健康生活目的地”，大力发展全产业链的大健康产业，支持中国昆明大健康产业示范区加快发展，加快旅游产业转型升级，加快推进特色小镇建设。以“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的理念打造“全域旅游”，以“一部手机游云南”为平台打造“智慧旅游”，以“游客旅游自由自在”“政府管理服务无处不在”为目标建设“一流旅游”。充分发挥滇中地区优势，将生态旅游、文化体验、休闲度假、健康产品、农村新产业新业态等大健康产业聚合起来，加大招商引资力度，构建上下游产业生态链，加快旅游产业转型升级，创建特色小镇，推进实现云南生物医药产业、大健康产业跨越发展。

目前，云南省正在研究起草打造“健康生活目的地牌”实施意见和工作方案，根据您的意见建议，将进一步从合理配置医疗资源，提高医疗服务质量和水平；以推进国际医疗健康城建设为引领，大力发展医疗健康服务业；实施中医临床优势培育工程，发展中医药健康服务业；打造居住型养生、环境养生、文化养生、调补养生、美食养生、美容养生、运动养生、生态养生以及抗衰老服务等一系列旅游产品，发展康复养生服务业；发展基于互联网的个性化健康管理服务业，培育健康管理服务产业等5方面，促进大健康业态聚合，实现与大健康产业相关的消费聚集。

四、关于“依托云南省丰富优质的中药材资源”，“围绕药材主产区布局”，“提升中药材市场供给水平，促进市场发展升级”，为云南中药材拳头产品树立品牌的建议

为发展壮大中药产业，《云南省“十三五”食品医药工业发展规划》将中药材种植（养殖）、中药饮片、配方颗粒及植物提取物、中药（民族药）等子行业，作为云南省“十三五”医药工业发展重点；印发《云南省工业园区产业布局规划》《云南省“十三五”工业园区发展规划》，整合区域优势资源，促进中药（民族药）、生物技术药物等新产品、新工艺开发及产业化，巩固壮大中药（民族药）产业。

2017年，滇中新区积极引进中国中药产业园、国药中生生物制品产业基地、国药控股医药健康产业园、波顿天然香精香料等一批重大项目。目前，云南省已初步建立中药材追溯和药品追溯系统，结合您提出的“建设集初加工、包装、仓储养护、物流配送及追溯管理于一体的中药材现代物流基地”的建议，我们将进一步谋划建设产业信息化平台，完善追溯体系，建设智慧医药物流，扩大云药电子商务规模，推广“互联网+”商业模式。

五、关于“加大对民族医药的政策支持，加强民族药的开发力度”的建议

为打造云南特色民族医药产业，在全国率先开展地方习用药材、中药饮片标准的研究制定工作，共制定颁布标准664个，其中，中药材标准362个（傣药材标准101个，彝药材标准154个）、中药饮片标准220个。制定《云南省医疗机构制剂中药民族药技术指导原则》《云南省中药材标准技术指导原则》《云南省中药饮片炮制规范技术指导原则》等技术指导原则，《云南省医疗机构制剂注册管理实施细则》等系列监管制度。截至目前，全省共有98个医疗机构制剂品种在省中医医疗集团94个成员单位中使用，覆盖全省所有县级以上中医医疗机构，同时，将所有调剂使用品种全部纳入到省医保、新农合用药报销目录中，并建立了制剂品种和调剂单位良性进入和退出机制。

积极争取中央预算内投资支持我省各级公立医疗卫生服务机构基础设施项目建设，重点实施疑难病症诊治能力提升工程和中医药传承创新工程，鼓励开展民族医药基础研究、民族医药古籍文献及民族民间诊疗技术抢救、挖掘和整理，打造区域性重点病种诊疗中心，发挥中医药特色优势，推动中医药、民族医药全面振兴发展。发布《云南省人民政府关于推进中药饮片产业跨越发展的若干意见》（云政发〔2018〕19号），从2018年—2020年，省政府每年统筹安排奖补专项资金5亿元，支持中药饮片产业重点领域发展和关键环节突破，引导社会资金投入，推进产业发展。

省科技厅在前期科技计划项目支持的基础上，2018年，专设“中药民族药资源挖掘利用专题”，组织实施5个重大科技专项项目，项目总经费达13556万元。在2019年生物医药领域科技计划项目申报指南中，专设“中药民族药资源挖掘利用研究方向”，深度挖掘中药民族药资源，带动和促进中药民族药产业持续、健康、快速的发展。同时，正在抓紧研究草拟《云南省促进生物医药产业发展若干政策措施》，编制《云南省生物医药产业2018—2020年三年行动计划》。

六、关于吸引培养产业人才，组织学术研讨会；利用相关平台，“举办生物医药和健康服务博览会，为健康产业发展造势”的建议

人才与平台是产业发展的重要支撑，截至目前，云南省共建立生物医药领域院士（专家）工作站40个。 2017年，成功举办中国（昆明）医药产业发展高峰论坛，召开2016年度云南省生物医药和大健康产业新闻发布会和“中医药——三七药材”国际标准颁布实施新闻发布会，成功举办第78届中国国际医疗器械（秋季）博览会等重大活动，积极展示生物医药和大健康产业发展的特色优势；在南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会上，组织100余家企事业单位参加“大健康与海洋生物制药馆”；昆明市人民政府及滇中新区联合主办南亚东南亚医疗合作论坛暨昆明大健康国际高峰论坛。

2018年6月，省科技厅牵头组织召开了2017年度云南省生物医药和大健康产业新闻发布会；省科技厅与楚雄州联合举办民族医药创新发展高端论坛；省卫生计生委、科技厅承办了南博会“生物医药与大健康专题馆”，并取得较好的展示宣传效果。根据您的建议，我们将结合产业发展实际需求，进一步加强人才培养引进力度，积极谋划建设相关创新平台，并将进一步发挥侨联以及国内外生物医药领域学术团体、商会、协会的作用，推动企业、产品走出去，人才、技术、资本引进来，促进生物医药产业、大健康产业的发展。

再次感谢您对全省生物医药产业、大健康产业推进工作的关注和支持！

云南省科学技术厅

2018年6月22日

（联系人及电话：杨蓉，0871—63136003）