民建云南省委：

《关于加大云南省科研经费投入的提案》已交由省科技厅主办。提案充分体现了民建云南省委对我省加大研发投入及科技创新工作的关心与支持，省科技厅对民建云南省委的宝贵意见表示衷心感谢。

R D（科学研究与试验发展）经费投入是提升科技创新能力的战略性投入，R D经费投入与GDP之比（研发经费投入强度）是国际上通用的衡量一国或一个地区经济发展水平和科技创新方面努力程度的一个重要的综合性指标。R D活动是指在科学技术领域，为增加知识存量（包括有关人类、文化和社会方面知识），以及设计已有知识的新应用而进行的创造性、系统性的工作，体现了面向科学前沿的原始创新能力，对构建“高精尖”经济结构，促进产业转型升级发挥重要作用。R D经费投入实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。

R D经费投入强度是国家和云南省国民经济社会发展第十三个五年规划、国家和云南省“十三五”科技创新规划以及创新型省份建设等多项工作中的重要指标。2017年3月13日，云南省人民政府印发实施了《实现2020年全省R D经费投入占GDP2.5%实施方案（试行）》（以下简称《方案》），要求深入实施创新驱动发展战略，争取“十三五”期间全社会研发经费投入取得较大突破。《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略的实施意见》明确了到2030年云南省科技创新能力大幅度提升，R D经费投入强度确保达到2.8%的全国平均水平的战略目标。

收到提案后，省科技厅高度重视，认真研究分析提案提出的问题建议，协调会办单位省财政厅提供了会办意见，现对提案提出的5个方面建议答复如下：

一、关于加大科技支出在财政支出比例的建议

2016年，全省财政科技支出46.86亿元，省级和州（市）级均未完成投入目标。全省财政科技支出与公共财政支出占比仅为0.93%（全国4.11%），16个州（市）中有9家占比低于0.5%，州（市）投入明显不足。为此，省科技厅2017年10月12日向省政府办公厅报送了《全省财政科技支出情况报告》，宗国英常务副省长批示“科技创新是未来中国能否实现现代化强国的重要支撑，必须加大投入，我省也是这样。请科技厅认真研究列出具体的可实施的项目，与财政厅一起研究，财政厅要加大支持力度，每年应拿出专项资金支持”。时任副省长何金平同志批示：“我省2020年要达到国家平均水平差距还很大，恳请财政部门继续予以高度重视，适当予以倾斜。科技部门要指导各部门、企事业单位及州市加大科技和研发投入，切实提高科技创新能力和水平。”

为加大财政科技经费投入，省财政厅、科技厅联合印发了《云南省财政厅 云南省科学技术厅关于2017年度财政科技支出情况的通报》，对2017年财政科技支出情况进行了公示，旨在督促州（市）财政加大研发经费投入力度。

下一步工作中，省级财政部门将继续加大财政科技支出，优化财政支出结构，同时，督促指导州（市）加强引导全社会研发经费投入力度。发挥好财政资金四两拨千斤作用，把加大全社会研发经费投入作为促进供给侧结构性改革，推进产业结构转型升级的重要抓手，加大投入和引导力度，确保完成目标任务。

二、 关于建立完善科技投入统筹协调机制的问题

为推进落实《云南省“十三五”科技创新规划》目标任务落实，按照《方案》要求，切实加强组织领导，完善工作机制，促进部门项目、工作措施和政策的联动，形成加大全省R D经费投入工作合力，省科技厅作了大量工作。

一是牵头研究制定了《云南省研发经费投入季度监测制度》，经省统计局批准，于2017年5月启动了季度监测工作。经与省统计局多次对接研究后，在2018年6月完成了对《云南省研发经费投入季度监测制度》的修订，使得该制度在减轻各创新主体工作负担的同时，能够更加及时发现研发经费投入中的问题，寻找有效的解决方案。

二是与省直有关部门多次开展座谈交流，建立了良好的信息共享和工作沟通机制，及时了解掌握有关部门和单位落实《方案》的阶段工作进展、存在困难以及意见建议。2017年10月，省政府办公厅印发通知请省直有关部门、各州（市）人民政府提供贯彻落实《方案》工作情况的报告，为下一步工作的统筹协调和安排部署提供了实际依据。

三是对研发经费投入进行督导。2017年，省科技厅组成6个督导组，分别由厅领导带队，对省内13州（市）展开调研督查，通报研发投入整体情况，指明存在问题，给予意见建议并提出工作要求。

四是形成了对各州（市）人民政府加大研发投入督查方案，形成加大研发经费投入的长效机制和科学计划。2017年12月，省科技厅联合省财政厅、省统计局组成联合督导组，对12个州（市）进行加大研发投入和科技创新工作督导调研。

五是分别于2017年、2018年列入省委改革办重点督查计划。 

六是省财政厅按照中央财税体制改革的精神，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。同时，根据《云南省人民政府关于推进省以下财政事权与支出责任划分改革的实施意见》（云政发〔2017〕7号）中“谁的财政事权谁负支出责任”的原则，属于州（市）的财政事权原则上由各地通过自有财力安排。因此，对于省、州（市）、县的科技支出应由各地结合财力和项目情况据实安排，不宜要求各地科技学技术经费的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度。

下一步工作中，省科技厅、财政厅将加大统筹协调力度，不断引导各级财政、科技部门调整优化支出结构和项目结构，加强科技强省、创新驱动发展等政策的宣传力度。同时，建立州（市）财政科技投入通报制度，每年6月底前对上一年度各地财政科技投入情况进行比较通报，进一步提升各级财政、科技部门对科技创新工作的重视程度。

三、关于加大财政科技投入的建议

财政科技经费投入对带动全社会加大研发投入、实现2020年全省R D经费投入占GDP2.5%目标具有基础性、关键性、引导性的作用。十八大以来，省财政不断加大科技投入力度，2012年—2017年，全省地方财政科技支出267.78亿元，平均增长率为10.56%；2018年，预算安排全省财政科技支出57.3亿元，同比增加9.13亿元，增长18.9%，增幅明显。

同时，为贯彻落实《关于实现2020年全省R D经费投入占GDP 2.5%的实施方案（试行）》中对研发投入强度的部署要求，省财政高度重视对加大研发投入的支持与保障工作，2018年，省级财政预算安排研发经费投入补助资金45996.8万元，同比增加11752.8万元，增长34.3%。并积极会同省科技厅修订《云南省研发投入补助实施办法（试行）》，争取逐年强化财政资金的引导作用，充分调动各类创新主体的积极性，不断增加云南全社会研发（R D）投入总量，持续增强云南自主创新能力。

四、关于创新财政科技投入方式的问题

为充分发挥财政投入的引导、杠杆作用，加快推进科技计划和科技经费管理制度改革，省科技厅、财政厅、教育厅、统计局于2015年联合印发《云南省研发经费投入补助实施办法（试行）》。2015年—2017年3年，我省研发经费补助单位数量分别为576家、930家和1107家，研发经费补助金额分别为2.58亿元、3.17亿元和4.60亿元。从增速看，2016年研发经费补助单位数量和补助金额较上年分别增长61.5%和23.0%，2017年较上年分别增长19.0%和44.9%。2015年和2016年研发经费投入为109.4亿元和132.8亿元，分别较上年大幅增长27.26%和21.4%；研发经费投入强度由2014年的0.67%提升至2015年和2016年的0.80%和0.89%，不断创造历史新高。研发费用补助规模逐年扩大，全省企业、高校、科研机构等创新机构研发投入积极性空前高涨，我省研发经费投入总量和投入强度均快速提升，对完成省委、省政府2020年研发经费投入强度2.5%的目标起到了积极的推动作用。针对补助经费压力增加过快、州（市）加大研发投入力度不强、财政资金引导作用发挥不充分等问题，省科技厅经与省直有关部门多次协商研究，对《云南省引导研发经费投入实施办法》进行了修订，目前即将完成修订和实施。

为打通金融资本进入科技领域的融资瓶颈，省财政创新投入方式与机制。第一，积极推动生物医药和大健康产业基金运行。先后统筹盘活科技资金5.37亿元至云南省重点产业发展母基金（以下简称重点产业母基金），并支持配合省科技厅做好与重点产业母基金的出资对接工作。截至目前，生物医药大健康基金已获得重点产业母基金出资2亿元，吸引社会资本到位2.56亿元，已完成3个项目2.7亿元的投资。第二，支持和督促云南银科股权投资基金稳健运行。支持设立云南省科技成果转化与创业投资基金,并与社会资本发起设立子基金——云南银科股权投资基金（以下简称银科基金），规模2.01亿元，重点投向科技农业、生物医药、科技服务业等高科技企业，截至目前，省财政已出资0.5亿元，社会资本到位0.55亿元，并已完成3个项目1亿元的投资。第三，不断探索创新风险补偿模式。筹措资金支持省科技厅与农业银行云南省分行设立4600万元“风险金池”。成立了“分行+支行+网点”三级联动的产品推广模式，已实现1亿元的信贷支持，储备20多家目标客户群体。

下一步工作中，省财政将会同相关部门加强与重点产业母基金的对接，争取为生物医药与大健康产业发展基金获得二期注资，并配合省科技厅对接国家科技成果转化基金注资等事项，不断扩大银科基金规模。同时，探索建立“科保贷”金融产品，通过政府增信降低融资门槛及成本，帮助科技型企业较快获得金融机构的融资支持，尽快实现战略性新兴产业的突破和科技主导产业的跨越式发展。

五、关于完善考核制度的问题

2018年，为加强绩效管理，强化绩效理念和支出责任，提高财政科技资金的使用效益，我们将从4个方面完善财政科技绩效考核制度。

一是明确绩效考核内容，围绕基础工作、绩效目标、监控管理、绩效评价和结果应用等开展全流程监控，切实将财政科技资金使用的绩效责任传导到各地、各部门和各科研项目承担单位；

二是加强考核结果运用，完善绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，对财政资金使用绩效突出的给予倾斜支持，对绩效不明显甚至低效无效的资金要减少投入；

三是强化绩效管理监督，积极引入第三方机构和专家参与绩效评价和再评价，加大绩效目标和绩效评价结果公开力度；

四是全社会研发经费投入强度已纳入省对州（市）人民政府考核，有利于提高州（市）对研发投入的重视程度，增加财政科技投入。同时省国资委已印发通知将研发经费投入视同利润纳入国有企业考核。

云南省科学技术厅

2018年8月13日

（联系人及电话：方向，63137068）