民建云南省委：

感谢贵委对云南科技创新工作的支持和关心。

贵委《关于加大云南省专利工作力度提升专利质量的提案》由省科技厅、省市场监督管理局分办。经省科技厅认真研究，结合职能和工作提出分办意见如下：

一、关于加大研发投入，提升专利创造的总体质量

2017年，云南省人民政府印发实施《实现2020年全省R＆D经费投入占GDP2.5%的实施方案》（云政发〔2017〕12号），并出台了支持和保障R＆D经费投入的系列配套政策措施。方案提出了引导支持规模以上企业建立研发机构、稳定支持高校科研院所开展研究工作、吸引国内外知名院所落户云南、建立研发经费投入保障机制等推进加大全省研发经费投入的19条支持和保障措施。全省研发投入强度从2013年的0.68%提升到2017年的0.96%。研发投入经费绝对值从2013年的79.85亿元提升到2017年的157.76亿元。2013—2017年，云南R&D经费支出的年均增长率为18.56%，全国同期R&D经费支出的年均增长率为10.41%，云南年均增长率比全国同期高8.51%。

二、关于强化企业技术创新主体地位，增强企业自主创新能力

一是印发实施《云南省科技计划项目知识产权管理办法》（云南省科技厅公告第15号），从科技计划项目申请立项、执行、科技成果评价、科技成果转化实施及其产业化等环节加强省级科技计划对知识产权的引导和管理，促进科技计划成果的知识产权化、转化实施和应用。

二是健全企业为主导的产学研用协同发展的创新体系。在2016年1月29日印发的《中共云南省委 云南省人民政府关于深化科技体制改革的意见》（云发〔2016〕5号）中提出了明确的支持政策：支持企业与高校、科研院所、新型研发机构等合作开展研究开发，省级财政科技资金择优按研发经费一定比例进行补助。支持企业与高校、科研院所共建研发机构、中试基地、共性技术研发平台、成果转化基地等创新平台，围绕发展需求开展技术研发和工程化研究，形成的支出进入企业当期成本，符合国家有关规定的，享受企业研究开发费用税前加计扣除政策。加快高校、科研院所科研体制改革和机制创新，支持高校、科研院所为企业技术创新提供支撑和服务，强化对企业技术创新基础、技术和人才的源头支持。

三是积极推进科技与知识产权互为结合。省科技厅通过云南省科技计划项目申报指南，针对重大科技专项计划、重点研发计划等事前支持的科技计划专项，进一步明确相关知识产权产出指标，引导企业、高等院校、科研机构获取核心关键技术。并重点扶持企业培育知名品牌，引导创新平台、重大科技计划、重点园区加强知识产权创造。

三、关于深化科技管理体制改革，充分发挥大专院校和科研单位的主力军作用

一是制定实施了《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》（云厅字〔2017〕21号），从逐步提高科研人员收入水平，落实院所高校岗位设置、人员聘用、绩效工资分配、项目经费管理等方面自主权，建立院所高校科技成果产权长期激励机制等12个方面提出具体改革措施。

二是制定实施《云南省人民政府办公厅关于印发<云南省促进科技成果转移转化实施方案>的通知》（云政办发〔2017〕13号）。从开展科技成果信息汇交与发布、产学研协同开展科技成果转移转化、建设科技成果中试与产业化载体、强化科技成果转移转化市场化服务、大力推进科技创新创业、建设科技成果转移转化人才队伍、大力推动地方科技成果转移转化、强化科技成果转移转化的多元化资金投入等8个方面提出21条具体的任务措施。

三是制定实施《云南省人民政府关于印发云南省技术转移体系建设实施方案的通知》（云政发〔2018〕60号）、《云南省人民政府办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》（云政办发〔2019〕7号）《云南省贯彻落实〈关于进一步加强科研诚信建设的若干意见〉的实施意见》等一批促进科技成果转移转化的政策。

四是持续开展知识产权质押贷款贴息及中间费补助。省科技厅对科技型企业通过专利权质押方式取得的银行贷款，给予人行基准利率70%的贷款贴息补助及一定比例的中间费用补助；对发生专利权质押贷款业务的贷款银行，给予贷款金额2%的风险补偿。2016—2018年间，省科技厅累计向13家科技型企业给予711万元贷款贴息及中间费用补助；累计向2家银行给予24万元风险补偿，带动银行信贷资金2.09亿元。

四、关于切实改善大众创业、万众创新的政策环境，激发全社会创新创业活力

一是完善全省大众创业、万众创新政策体系。以省政府或省政府办公厅文件形式，出台了《云南省人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（云政办发〔2015〕48号）、《云南省人民政府关于推进大众创业、万众创新政策措施的实施意见》（云政发〔2016〕37号）、《云南省人民政府办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施意见》（云政办发〔2016〕65号）等有关贯彻落实意见及工作措施，做到了对国家有关政策文件的全响应和全覆盖。及时研究制定出台了《云南省众创空间认定管理办法（试行）》。

二是着力推进全省众创空间建设。截至目前，云南省共认定省级众创空间130家、省级科技企业孵化器31家，形成了“创业苗圃+孵化器+加速器”的三级孵化模式。目前科技企业孵化器内共有在孵企业1895家；已累计毕业企业1123家。三着力培育发展大众创业、万众创新实施载体。积极促进全省高新技术企业培育发展。截至2018年，全省新增高新技术企业123家，高企总数达到1362家。1369家企业通过国家科技型中小企业评价。云南省科技型中小企业新增881家，总数达到6734家。加大大众创业，

三是万众创新科技经费投入力度。2017年，省级财政安排省众创空间补助经费1952万元，省科技型中小企业技术创新项目（含创新创业大赛）经费6937万元，省科技型中小企业补助专项资金2130万元。举办创新创业大赛。2015—2018年，云南省连续4年举办了中国创新创业大赛云南赛区暨云南省创新创业大赛。四届创新创业大赛活动的连续举办，在云南省上下进一步营造了良好的创新创业氛围及生态环境，有条件的州市如曲靖市、楚雄州、德宏州等，也组织实施了州市创新创业大赛；也促进了一大批优秀科技成果的转化及产业化。

四是加快推进大众创业、万众创新示范基地建设。2017年印发《云南省推进大众创业万众创新示范基地建设实施方案》，在云南省首批启动了大众创业、万众创新示范基地建设共15家。昆明经开区申报国家第二批大众创业、万众创新示范基地并获得通过，成为云南省首家也是目前唯一一家国家级大众创业、万众创新示范基地。

五是加快星创天地发展。加快星创天地建设，打造农村经济新引擎。至2018年8月，云南省共认定省级星创天地51家，新遴选47家单位进入省级星创天地培育，36家星创天地获科技部备案。

六是举办中缅创新创业大赛。2018年4月25—26日，由省科技厅、德宏州人民政府、缅甸教育部职业技术培训司共同主办的2018年中缅创新创业大赛在德宏州芒市成功举办。最终评选出企业组和团队组一、二、三等奖各12名，优胜奖各8名。通过大赛，吸引和聚集了中缅双方创新创业资源，打造发展理念相通、创新链条融通、创业人员交流顺通的创新创业共同体，促进了中缅科技交流与创新创业合作，服务中缅经济走廊繁荣发展。

下一步，省科技厅将从三个方面进一步知识产权的创、转化和应用，加大对知识产权转化应用的引导支持力度。

一是优化科技成果转化环境。制定《云南省贯彻深化“三评”改革意见实施方案》和《云南省关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》，持续深化财政科研项目和资金管理改革。加快推进《云南省促进科技成果转化条例草案》立法工作和我省《促进科技成果转移转化实施方案》落实。找准评价标准、薪酬激励、经费使用、人才流动、机构管理等方面存在的突出问题，实施一批具有针对性和操作性的政策措施。强化横向与各部门、纵向与各（州）市的政策协同，建立健全科技创新政策工作协调机制。实行科技创新政策评价制度，对科技政策的落实落地进行全流程的跟踪、评估。

二是持续深化科技领域“放管服”改革。按照“三评”改革和优化科研管理的部署和要求，全面清理全省科技创新相关文件，深入实施“六个一”行动。持续深化财政科研项目和资金管理改革，建立科研活动分类支持机制，完善统一的科研活动管理平台，实施科技计划项目知识产权全过程管理，再造科学、规范、高效的科技管理体制，为提供优质技术供给做好制度安排。实施“云南大学双一流放管服改革试点项目”。探索建立科技计划项目管理联动机制和财政科技经费绩效考核奖补机制。

三是加大对高校、科研院所的工作引导。以试点为抓手，引导高校和科研院所积极研究创新政策，加强政策宣传，健全内控制度，强化法人责任，完善法人治理结构，落实法人科研自主权，优化科研管理，探索体制机制创新方式，最大限度激发自身的创新潜力和活力。

省科技厅将通过以上措施，进一步激发全社会创新创业的活力，强化对全省知识产权质量，特别是专利质量的提升和支持。

                        云南省科学技术厅

                        2019年5月17日

（联系人及电话：梁艳霞，0871—63104096）