民建云南省委：

贵委《关于促进科技创新增强云南经济发展内生动力》的提案被确定为重要督办提案，交由省科技厅主办，省地方金融监督管理局、省政府国有资产监督管理委员会会办。为切实做好提案办理工作，省科技厅高度重视，与省地方金融监督管理局、省政府国有资产监督管理委员会就提案办理进行了多次讨论，认真按照《政协云南省委员会提案办理协商实施办法》《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案办法》等文件要求，研究制定了办理工作方案，成立了省科技厅董保同厅长任组长、省科技厅分管副厅长、省地方金融监督管理局分管副局长、省政府国有资产监督管理委员会副主任为副组长的办理工作领导小组，开展了工作调研，明确了工作步骤、工作要求，现答复如下：

一、关于建立技术创新的市场导向机制，激励企业创新

一是支持企业与高校院所合作开展技术创新。在2016年1月29日印发的《中共云南省委 云南省人民政府关于深化科技体制改革的意见》（云发〔2016〕5号）中提出了明确的支持政策：支持企业与高校、科研院所、新型研发机构等合作开展研究开发，省级财政科技资金择优按研发经费一定比例进行补助。支持企业与高校、科研院所共建研发机构、中试基地、共性技术研发平台、成果转化基地等创新平台，围绕发展需求开展技术研发和工程化研究，形成的支出进入企业当期成本，符合国家有关规定的，享受企业研究开发费用税前加计扣除政策。加快高校、科研院所科研体制改革和机制创新，支持高校、科研院所为企业技术创新提供支撑和服务，强化对企业技术创新基础、技术和人才的源头支持。

二是实施研发投入后补助政策。省政府印发实施《实现2020年全省R＆D经费投入占GDP2.5%的实施方案》（云政发〔2017〕12号），并出台了支持和保障R＆D经费投入的系列配套政策措施。方案提出引导支持规模以上企业建立研发机构，稳定支持高校、科研院所开展研究工作，吸引国内外知名院所落户我省，建立研发经费投入保障机制等19条措施。研发投入强度从2013年的0.68%提升到2017年的0.96%。研发投入经费绝对值从2013年的79.85亿元提升到2017年的157.76亿元。2013-2017年，云南R&D经费支出的年均增长率为18.56%，全国同期R&D经费支出的年均增长率为10.41%，云南年均增长率比全国同期高8.51%。

三是优化大众创业、万众创新的政策环境，激发全社会创新创业活力。完善全省大众创业、万众创新政策体系。制定实施《发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（云政办发〔2015〕48号）《推进大众创业、万众创新政策措施的实施意见》（云政发〔2016〕37号）、《加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施意见》（云政办发〔2016〕65号）等政策措施，做到了对国家有关政策文件的全响应和全覆盖。着力推进众创空间及星创天地建设。截至目前，云南省共认定省级众创空间130家、省级科技企业孵化器31家，形成了“创业苗圃+孵化器+加速器”的三级孵化模式。目前科技企业孵化器内共有在孵企业1895家；已累计毕业企业1123家。加快星创天地发展，打造农村经济新引擎。至2018年8月，云南省共认定省级星创天地51家，新遴选47家单位进入省级星创天地培育，36家星创天地获科技部备案。加大“双创”科技经费投入力度。2017年，省级财政安排众创空间补助经费1952万元，省科技型中小企业技术创新项目（含创新创业大赛）经费6937万元，省科技型中小企业补助专项资金2130万元。2018年，省级财政安排众创空间补助经费682万元，科技型中小企业技术创新项目（含创新创业大赛）经费2390万元。连续5年（2015—2019年）举办创新创业大赛，在全省进一步营造了良好的创新创业氛围及生态环境。加快推进大众创业、万众创新示范基地建设。印发实施《云南省推进大众创业、万众创新示范基地建设实施方案》，建设双创示范基地共15家。昆明经开区成为云南省首家也是目前唯一一家国家级双创示范基地。

二、关于加强科技创新平台建设，提升科技开放合作水平

    一是加强科技创新平台建设。临沧市获批建设国家可持续发展议程创新示范区。玉溪市获国家发改委、科技部批准正在开展创新型城市建设试点。通海县进入国家首批创新型县建设名单。楚雄省级高新区获批为国家级高新区。我省国家级高新区达3个，省级高新区达29个。认定省级重点实验室88个、工程技术研究中心124个、临床医学研究中心4个、可持续发展实验区9个、国家农业科技园区13个、省级农业科技园区38个。建设科技成果转化示范县23个、县域科技成果转化中心98个。截至2018年底，全省高新技术企业达到1362家，科技型中小企业达6734家。

二是建立“科技入滇”长效机制。2011年，科技部和云南省人民政府部省会商决定，自2012年起，每两年在云南共同举办一次科技入滇对接会，吸引国内外的科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队入滇落户（以下简称“四个落地”）创新创业。科技部与省人民政府已分别于2012年、2014年和2016年连续举办了3届科技入滇对接系列活动。3届科技入滇活动共实现“四个落地”1907项，其中：科技成果998项、科研平台323 项、人才和团队417个、科技型企业28家，科技投融资项目11个，其他项目落地130项。特别是2016年的第三届科技入滇对接活动，我省企业、高校和科研单位以及有关政府部门，与省外高校、科研机构、科技企业共签署战略合作和项目合作协议993项，签约数量超过前两届科技入滇签约914项的总和。

前三届科技入滇先后引进了348位院士专家团队帮助云南创新创业。已到期的115家院士专家工作站在高原特色农业、新材料、生物医药大健康领域攻克了一批重大关键技术，研发了一批重点新产品，对推动我省重点产业创新发展发挥了至关重要的作用。据不完全统计，115家院士专家工作站共新增销售收入1829.14亿元，新增利润79.38亿元，新增税收44.01亿元；攻克重大关键技术239项，其中新材料产业68项和生物医药大健康产业57项；研发重点新产品219项，其中高原特色现代农业产业74项，新材料产业68项。

2018年，举办第四届科技入滇对接活动，梳理了全省1084项重大科技需求和配套政策向外发布，组织赴省外开展宣传推介，达成科技入滇签约项目477项。组织开展了滇台农业科技成果对接会，承办了云港台人工智能与大数据产业对接会、云台生物医药与大健康产业合作对接会。

通过科技入滇，云南省政府与中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委等著名机构建立了长期稳定的战略合作关系，与清华大学、北京大学、上海交大、西安交大、中国农业大学、南方科技大学等21所国内著名高校签署了战略合作协议。上海交通大学、北京理工大学、南开大学、北京航空航天大学等高校在云南建立了独立法人的研究院或成果转化机构。沪滇、京滇、长三角、泛珠三角区域科技合作持续推进并取得丰硕成果，显著提升了云南省的科技创新水平。科技入滇已成功地调动了全国的创新资源和科技力量，这些科技创新资源集聚云南，为云南创新发展提供了新的动力，为解决云南经济社会发展问题作出了积极贡献。

三是深化国际科技合作。落实《建设面向南亚东南亚科技创新中心专项规划》，积极推进合作示范基地和合作创新平台建设。承办3届中国—南亚国家技术转移与创新合作大会。2018年组织召开了中国南亚科技部长高端论坛、中国—南亚专业技术转移对接会等系列活动，达成签约项目金额超过30亿元，促成了我国科技部与阿富汗、尼泊尔、斯里兰卡3国科技部高层的对接交流；老挝科技部长代表团、菲律宾科技部副部长代表团等8个国际科技代表团到省科技厅交流访问，共商科技合作事宜；面向南亚东南亚国家实施“走出去”项目6项、援外技术培训7项。深化与科技发达国家科技合作，实施“引进来”项目13项。

三、关于完善科技成果转移转化机制，加强知识产权的保护

2016年以来，云南省围绕党中央、国务院关于实施创新驱动发展战略的重大决策部署，围绕高校和科研院所科技成果转化落实难，成果转化“最后一公里障碍”等体制机制问题，出台落实和完善了一批促进科技成果转化的政策法规，探索科技成果转移转化模式机制。

一是落实以增加知识价值为导向分配政策。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》（厅字〔2016〕35号）精神，制定实施了《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》（云厅字〔2017〕21号），从逐步提高科研人员收入水平，落实院所高校岗位设置、人员聘用、绩效工资分配、项目经费管理等方面自主权，建立院所高校科技成果产权长期激励机制等12个方面提出具体改革措施。

二是修订《云南省促进科技成果转化条例》。2015年8月29日《中华人民共和国促进科技成果转化法》修订后，省政府高度重视云南科技成果转化的立法工作，将《云南省促进科技成果转化条例》的修订列入了《云南省人民政府2018年立法工作计划》。根据省政府工作安排，省科技厅积极配合原省政府法制办根据立法程序的规定，以征求意见、召开咨询会、座谈会、论证会等形式广泛听取意见，深入调研，借鉴省外立法经验，起草形成《云南省促进科技成果转化条例（草案）》于2018年由省司法厅提请省政府审定。2019 年4 月29 日，第十三届省人民政府第36 次常务会议审议了《云南省促进科技成果转化条例（草案）》，正在按会议要求修改完善。

三是加大技术转移体系建设力度。2017年9月，国务院印发《国家技术转移体系建设方案》，部署推动技术转移体系建设工作。2018年10月24日，云南省人民政府印发了 《云南省技术转移体系建设实施方案（试行）》（云政发〔2018〕60号），进一步加大对技术转移转化的支持力度，将技术转移体系建设经费纳入省科技厅部门预算予以保障，明确提出：省级财政资金对引进先进技术成果的企业，按技术交易实际金额的20%、最高不超过200万元给予奖补。对我省高校、科研院所以及企业将科技成果在省内完成技术交易的，按技术交易实际金额的20%、最高不超过200万元给予奖补。

四是加快建设云南省技术市场。启动建设云南省高校知识产权管理与服务中心暨云南省高校科技成果孵化转化技术市场。省科技厅安排360万元资金支持建设全省科技成果大数据中心，拟将全省高等学校、科研院所等研究开发机构的科技成果全部纳入大数据中心，并通过国家技术转移西南中心连接到全国技术转移中心，打造联通全国的科技成果供给大数据。下一步，省科技厅将继续支持科技成果大数据在全省扩大推广应用。

五是加大技术转移及技术合同认定登记机构建设。2017年，省科技厅启动全省技术转移示范机构遴选建设工作，确定了12家第一批云南省技术转移示范机构。目前，全省设立了17家技术合同认定登记机构，形成了结构多元化、功能多样化的技术市场体系。2018年，云南省技术合同成交额89.61亿元，同比增长5.44%；技术合同成交数达3688项，同比增长5.25%；技术交易额59.53亿元，同比增长13.26%。

六是加大科技成果登记体系建设。自2017年10月起全省开始进行科技成果在线登记，云南省成为继河北省、海南省之后在全国较早启用在线登记系统的省份。2018年度，云南省共登记科技成果577项，其中：应用技术成果514项，占89.08%；基础理论成果53项，占9.19%；软科学成果10项，占1.73%。

七是加大知识产权保护。十八大以来，省市场监管局共组织办理专利案件1891件，立案查处商标侵权假冒案件3347件。全省法院共受理知识产权民事案件1.04万件，刑事案件390件，行政案件15件。全省各级公安机关共立案查处侵犯知识产权犯罪案件1273起，抓获涉案人员1013名，涉案金额6.27亿元。全省检察机关共批准逮捕侵犯知识产权犯罪案件323件567人，提起公诉276件505人。昆明海关共查获侵犯知识产权案件363起，案值2586万元，查扣货物90多万件。省知识产权局与省高院建立了专利民事纠纷司法审判与行政调处衔接机制，充分发挥专利侵权纠纷行政调处方便快捷的优势。省高院率先在全国建立知识产权民事、行政和刑事案件跨行政区划“三合一”审判机制，完善知识产权审判体系。省检察院将知识产权保护作为重要内容，制定实施依法保护产权和企业家合法权益等政策措施。省司法厅积极探索以公证方式保管知识产权证据，加强知识产权在先使用、侵权等行为证据的保全公证工作。

八是提高知识产权工作水平。推动企业制定实施企业知识产权战略，完善知识产权管理的运作模式和工作机制，提升知识产权创造、应用、管理和保护能力。推动专利数量快速增长，提高发明专利比重，在主导产业和关键技术领域形成一批核心专利与自主知识产权成果。建立知识产权信息检索、侵权预警和风险防范制度,探索建立“专利池”。加强知识产权成果运用，提高知识产权成果的资本化运作水平。推动企业研究制定知识产权保护措施，强化内部管理，防止企业商业秘密、核心技术泄漏。

四、关于加大金融支持科研的力度，建立多元化的资金投入体系

一是成立股权投资基金及成果转化及产业化基金。2017年—2018年5月，省科技厅与社会资本共同组建首期规模2.01亿元的云南银科股权投资基金及首期规模10亿元的云南生物医药大健康成果转化及产业化基金。2只基金财政出资累计2.5亿元，引导社会资本到位3.71亿元，累计实现项目投资7个，金额4.1亿元，主要涉及生物医药、高原特色农业等领域。2018年6月，按《云南省财政厅关于做好省级政府投资基金清理处置有关工作的通知》（云财金〔2018〕80号）要求，2只基金暂停投资活动，并进行了清理。清理情况已报省财政厅及省发改委。

二是实施科技金融结合专项。省科技厅实施科技金融结合专项，鼓励国内外各类投资机构、投资基金在云南省设立创业投资机构，并在公司章程中明确主要投资于科技型中小企业。对新设立注册资金在5000万元以上且带动社会资金在云南省投资规模达2亿元以上的，在完成备案工作后，可申请一次性开办费补贴，补贴金额不超过人民币50万元。同时，对符合条件的创业投资机构，按其在补助时间范围内实际完成投资额的10%给予投资风险补助。单笔投资获得的补助金额最高不超过人民币100万元；对同一企业投资获得的补助金额累计不超过人民币200万元；同一家创业投资机构每年获得的补助金额累计不超过人民币500万元。2018年，对符合上述补助条件的创业投资机构给予490万元风险补偿，带动社会资本投入1.19亿元；通过实施科技金融结合专项，带动银行等社会资本投入3.69亿元；拉动科技型企业关键设备、关键研发人员等险种保额41亿元。

三是为科技型中小微企业设置信贷专属产品“科创贷”。2017年，云南省财政统筹整合云南省科技成果转化基金的存量资金4600万元，会同省科技厅、省信用再担保公司、农行云南省分行共同设立“风险金池”，开创了首个“科创贷+风险金池”科技金融融资产品（以下简称“风险金池”）。实施两年多来，云南科创贷效应已经逐步凸显。截至2019年一季度，“科创贷+风险金池”在全省范围内支持科技型中小微企业68户，贷款投放4.08亿元。“科创贷+风险金池”金融产品示范带动效应日益凸显，在助力科技型中小微企业创新创业中亮点频现，特色突出。2019年4月2日国家审计署2019年第1号公告《2018年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》点名表扬云南“科创贷”工作，在“一些地区和部门积极推进国家重大政策措施落实的经验做法”中提到，云南省采取有效措施降低民营和中小微企业融资成本，为科技型中小微企业设置信贷专属产品“科创贷”，并向中国农业银行云南省分行注入风险资金池4600万元，使用风险补偿金对银行贷款本金损失给予一定比例的补偿。

四是支持符合条件的科技型企业上市。省地方金融监督管理局印发实施《云南省推进企业上市倍增三年行动方案（2019-2021年）》（云政办发〔2019〕2号），加大对企业上市的政策扶持。正在修订完善《云南省资本市场发展专项资金管理办法》，继续发挥好财政资金的引导示范效用。制订《云南省“金种子”企业遴选工作方案》，围绕八大重点产业、打造世界一流“三张牌”和“数字云南”，筛选形成上市后备企业库。认真研究科创板政策和监管规则，筛选5家企业作为科创板后备企业向中国证监会推荐。深入企业开展调查研究，积极开展政策宣讲解读，会同省上市公司协会举办全省新三板挂牌公司业务培训会。会同中金公司组织开展“一带一路”项目赴港上市培训。4月12日，省政府召开全省企业倍增三年行动推进会议，对推进企业上市倍增三年行动进行再部署再落实。根据企业在上市和“新三板”挂牌过程中遇到的具体问题进行专题协调，依法合规帮助解决问题。根据《云南省交易场所监督管理办法（试行）》（云政办规〔2018〕2号）和《云南省区域性股权市场监督管理实施细则（试行）》（云政办规〔2018〕3号）研究确定云投集团作为我省区域性股权市场运营机构主发起人。目前，云投集团正在推进我省区域性股权市场运营机构组建工作。

五、关于加快科技人才队伍建设，创新人才激励机制

近年来，省委、省政府高度重视人才工作，先后颁布了《云南省关于创新体制机制加强人才工作的意见》《云南省深化人才发展体制机制改革的实施意见》等重要政策，对我省人才改革发展作出了系统安排，并且每年安排投入近亿元财政经费用于高层次科技人才培养引进工作。省科技厅认真组织实施高层次科技人才计划，努力实现对高层次科技人才的“精准培养”，为加快创新型云南建设提供有力的人才支撑和智力保障。

一是积极培养国家级高层次科技人才。2018年，我省19位科技人才成功入选第三批国家“万人计划”科技领军人才，占我省入选第三批国家“万人计划”高层次人才的83%，这是继2017年我省国家级高层次科技人才培养实现重大突破后取得的又一重大成果。自2012年国家启动实施“万人计划”以来，全省累计入选国家“万人计划”科技领军人才共44位。2018年我省6位高层次科技人才成功入选科技部创新人才推进计划，全省累计入选创新人才推进计划中青年科技创新领军人才18位、科技创新创业人才30位、重点领域创新团队3个。

二是持续优化高层次人才创新创业政策环境。围绕深入实施创新驱动发展战略、加快科研成果转移转化、加大科技人才和创新平台建设、推进大众创业、万众创新等改革任务，云南省制定实施了20多项科技创新及科技体制改革政策。围绕改革目标，在激励科技人员创新创业、培育发展众创空间、加快科技服务业发展等方面出台了30多项配套措施。2018年，在省人才工作领导小组办公室（省委组织部）的统筹协调下，制定了云南省万人计划“科技领军人才”专项、云南省“高层次人才”专项、“高层次创新创业团队”专项等系列实施细则。

下一步，省科技厅、省地方金融监督管理局、省政府国有资产监督管理委员会将重点做好以下工作：

一是聚焦打造世界一流“三张牌”，组织实施重大科技项目，建设重大创新平台。组织实施科技支撑绿色能源、绿色食品、生物医药产业发展的3个三年行动计划。2019年省科技计划支持“三张牌”的新立项目科技经费每张牌不低于2亿元，合计占年度新立项目科技经费比例不低于70%。主动融入国家创新基地建设体系，推动建设云南绿色食品国际合作研究中心、生物多样性大数据中心、中科健康（腾冲）科学城、铝工业研究中心、硅工业研究中心、先进铝材料创新中心、电池检测中心及电池材料研究中心。争取“国家材料参数库稀贵金属库”落地云南。在数字经济、绿色能源、生物医药、绿色食品等重点和新兴产业领域新建5个省级重点实验室、5个省级技术创新中心、2个省级农业高新区。

二是聚焦创新体系建设，着力提升科技创新能力。全面贯彻落实《云南省人民政府关于进一步加强基础科学研究的实施意见》，持续加强青年科技人才培养，不断提升源头科技创新能力。积极谋划打造“绿色科技强省”构想，深化绿色科技供给侧结构性改革，加快构建绿色技术创新体系，建设具有世界影响力的绿色科学研究基地和绿色产业创新发展示范区。着力创建昆明、曲靖、玉溪、楚雄国家自主创新示范区。支持玉溪市开展国家创新型城市建设，指导通海县启动国家首批创新型县建设。推动曲靖高新区、保山（腾冲）高新区、文山高新区、临沧高新区升级国家高新区。新培育认定高新技术企业100家、科技型中小企业500家。打造双创升级版，深入推进科技企业孵化器、众创空间、星创天地等培育建设。推动全社会多元化加大研发投入。创新财政资金支持方式，充分发挥4600万元“风险金池”增信放大作用，加大对科研机构和科技型企业的金融支持力度。加强与证券交易所、全国股转公司的沟通联系，会同中介机构和相关部门加大协调工作力度，切实推进我省更多符合条件的科技型企业上市挂牌。

三是聚焦科技体制改革，优化科技创新环境。制定《云南省贯彻深化“三评”改革意见实施方案》，加快建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，着力解决“项目多、牌子多、帽子多”“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”和科研项目“小散弱”等突出问题。持续深化财政科研项目和资金管理改革，加强监督评估和科研诚信建设，建立全过程的监督评估机制和科研诚信体系。加快推进《云南省促进科技成果转化条例》立法工作和我省《促进科技成果转移转化实施方案》落实。建设包含科技资源云数据中心和技术交易服务体系的云南省技术交易市场。

四是加强科技创新合作，推动区域合作互动。充分发挥“科技入滇”平台作用，借力全国优质创新资源，深化与京津冀地区、长江经济带、粤港澳大湾区等合作，支持我省科研机构、高等学校、企业与上述地区知名院所、高校、企业开展工作合作，围绕我省“两型三化”、重点产业发展和打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”3张牌的重大科技合作需求，汇聚国内一流优势创新资源，联合开展科技创新，突破重大关键技术，开发重大新产品，实现重大科技成果入滇转移转化，在滇联合建立一批产业技术研究院和研发机构。实现科技平台、科技型企业、科技成果、人才和团队落地云南。充分利用好面向南亚东南亚科技创新中心建设机遇，积极开展国际区域合作。

五是聚焦汇集人才资源，强化科技人才队伍建设。认真贯彻省委省政府深化人才发展体制机制改革的决策部署，进一步确立人才引领发展的战略地位，继续大力营造集聚各方面优秀人才的良好环境，不断完善人才发展体制机制，改进科技人才评价方式，进一步优化人才服务。最大限度用好现有人才，最大限度地培养引进人才，让人才的价值得到充分体现。在高层次科技人才选拔、培养、评价等各个环节，继续坚持培养和引进并重、集聚支持，强化应用导向，进一步引导高层次科技人才（团队）集聚。认真做好我省级高层次人才、高层次创新创业团队专项、“万人计划”科技领军人才专项等的组织实施工作，抓好省人才领导小组确定的各项重点工作，推进我省高层次科技人才培养引进工作取得更大的进步，为云南决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现跨越发展提供重要支撑和保障。

再次感谢民建云南省委对我省科技工作的支持。

云南省科学技术厅

2019年5月29日

（联系人及电话：梁艳霞，0871-63104096）