李松林代表：

感谢您对云南省科技型中小微企业发展的关心与支持！您在云南省第十二届政治协商会议第二次会议上提出的第596号《关于积极扶持云南省科技型中小微企业发展的建议》提案，交由省科技厅主办，省工业和信息化厅、省地方金融监管局、省税务局、中国银保监会云南监管局、中国证监会云南监管局会办。针对提案中提出的问题和建议，我们进行了认真分析和研究，现将有关情况答复如下。

一、出台管理办法，优化科技型中小企业创新发展政策环境

（一）出台《云南省科技型中小企业认定管理办法（试行）》，强化我省科技型中小企业队伍建设

2012年，为规范对我省科技型中小企业的认定与管理，促进科技型中小企业快速发展，省科技厅制定了《云南省民营科技型中小企业认定管理办法》（云南省科学技术厅公告第24号），组织认定了一批符合条件的科技型中小企业，集中力量给予引导、扶持和帮助，进一步加强企业发展监测，提高对认定企业管理、服务的针对性和主动性，促进我省科技型中小企业加快发展。2018年5月经修订出台了《云南省科技型中小企业认定管理办法（试行）》，对经认定的科技型中小企业提供项目申报、金融支持、平台支撑、人才扶持、信息服务等科技创新服务。截至2018年底，共认定云南省科技型中小企业6734家。

（二）出台《云南省科技型中小企业技术创新项目管理办法》，加大对我省科技型中小企业技术创新支持力度

为鼓励和支持我省科技型中小企业开展技术创新活动，我省在建设创新型云南行动计划专项资金中统筹安排，设立了“云南省科技型中小企业技术创新资金”，支持省级科技型中小企业技术创新项目，同时为我省企业承担国家科技型中小企业技术创新基金项目提供配套。2014年1月，省科技厅、省财政厅出台了《云南省科技型中小企业技术创新项目管理办法》（云科高发〔2014〕5号），进一步规范了专项资金的使用和项目管理。通过加大资金支持，我省科技型中小企业技术创新能力不断增强。2018年云南省创新引导与科技型企业培育计划项目(云南省科技型中小企业技术创新资金项目(含创新创业大赛）) 共立项支持项目129项，拨付资金2490万元，一大批科技型中小企业成长为高新技术企业和创新型企业。

（三）出台《云南省产业技术创新战略联盟管理暂行办法》，引导创新要素不断向科技型中小企业集聚

为深入实施我省技术创新工程，整合产业技术创新资源，促进产业技术集成创新，提高产业技术创新能力和核心竞争力，2010年12月，省科技厅出台了《云南省推动产业技术创新战略联盟组建与发展的实施办法（暂行）》（云科法发〔2010〕48号），正式启动了我省产业技术创新战略联盟组建工作。2018年5月，经修订出台了《云南省产业技术创新战略联盟管理暂行办法》（云科规〔2018〕9号），围绕新能源、生物医药、高原特色农业等领域共遴选和组建一批云南省产业技术创新战略试点联盟，一大批科技型中小企业参与和加入联盟中。通过产业技术创新资源整合，引导创新要素不断向科技型中小企业集聚，极大地提升了我省科技型中小企业技术创新能力和核心竞争力。

（四）出台《关于加强企业研发费用税前加计扣除政策贯彻落实工作的通知》，构建科技型中小企业研发费用加计扣除工作联动机制

2017年4月，国家科技部、财政部、国家税务总局联合出台了《科技型中小企业评价办法》，10月科技部发布了《科技型中小企业评价工作指引（试行）》，正式启动了国家科技型中小企业评价工作。2017年10月，云南省国家税务局、云南省地方税务局、云南省科学技术厅联合印发了《关于加强企业研发费用税前加计扣除政策贯彻落实工作的通知》，协调企业享受研发费加计除工作事宜，构建了工作联动机制，旨在落实好科技型中小企业的研发费用加计扣除事宜，为企业规范研发费用归集提供服务。2018年，我省共开展11批国家科技型中小企业评价，共1379家企业通过评价。按照省税务局汇算清缴数据统计，2018年我省2433户企业享受研发费用税前加计扣除优惠，科技型企业享受研发费用加计扣除研发费用24.28 亿元。

二、加强科技型中小企业创新服务平台建设，促进中小企业创新能力提升

省科技厅以科技创新平台建设计划为重点，全力促进科技型中小企业在我省经济发展方式转变和产业结构调整中发挥重要作用，扶持科技型中小企业又好又快发展。

（一）组建服务中心，完善科技型中小企业公共科技服务体系

2012年省科技厅通过整合直属单位科技服务力量，组建了云南省科技厅科技型中小企业服务中心（以下简称“服务中心”），围绕我省科技型中小企业在研发设计、科技信息、技术创新、科技投融资、人才等方面的需求，整合研发机构、专业服务平台、中介机构等公共资源，促进科技资源开放共享，大幅度提高资源利用效率；同时，通过拓宽服务渠道和方式，为科技型中小企业提供专业化科技服务，形成协作联动的科技服务机制，推动全省科技型中小企业跨越发展；帮助企业解决发展中信息不对称、创新能力不强等问题，为科技型中小企业发展营造公平、公开、公正的创新创业环境。通过服务中心建设，制定服务规章制度，规范服务流程和服务标准，强化服务效果监督和评价，提升服务品牌知名度。同时，通过形成资源共享、联合互动的运行机制，充分调动服务机构的积极性，促进服务机构发展，形成更加完善的公共科技服务体系。

（二）构建创新服务平台，启动窗口与网络化相结合的服务模式

1.云南省科技型中小企业科技创新服务平台（以下简称“服务平台”）结合服务中心建设和服务功能的实现，积极整合利用省科技厅直属单位现有资源和服务功能，按照政府支持与市场化运作相结合、公益服务与有偿服务相结合、社会效益与经济效益相集合的思路，构建为科技型中小企业提供科技创新服务的统一窗口和网络平台，建立长效科技服务机制，满足科技型中小企业获取科技服务的需要。服务平台结合服务中心成员单位职能，开展科技咨询、技术研发、科技金融、技术转移、宣传培训和知识产权等6大类23项服务。

2. 建成云南省科技型中小企业服务网门户网站，启动面向科技型中小企业服务的科技文献、竞争情报、大型仪器协作、技术转移、滇台科技合作、研发设计及分析测试、科技成果转化信息库、涉农科技型中小企业科技金融服务、滇港科技合作、科技型中小企业宣传、科技型中小企业培训等11个子平台，开发科技政策咨询、科技专家推介、检测分析和成果转化等服务功能，并投入网络化应用。

3.在省科技厅一楼大厅建立了云南省科技型中小企业服务窗口，出台了《云南省科技厅科技型中小企业服务中心运行管理规程（试行）》。窗口服务工作人员为科技型中小企业开展服务需求受理、现场咨询解答等服务工作。

三、积极推进大众创业万众创新，加强对科技型中小企业技术创新扶持力度

（一）推进高新技术企业培育

2018年云南省新增新认定高新技术企业123家，全省高新技术企业总数达1362家，居全国第21位，西部第5位；其中83%以上是科技型中小企业。按照省税务局汇算清缴数据统计，当年我省共有969户高新技术企业申报享受各项企业所得税优惠，共计减免所得税25.1亿元。高新技术企业税收优惠政策的实施，为科技型中小企业增加研发投入创造了有利条件，科技型中小企业研发活动的开展和自主创新能力的提高，促进了科技型中小企业发展和转型升级。

（二）推进昆明市小微企业创业创新基地示范城市建设

2018年，昆明市积极开展推进小微企业创业创新基地城市示范建设任务目标和政策落实相关工作，全年向市小微双创办报送科技创新示范项目480项，安排中央财政扶持资金9717万元，营造一流的基础设施环境、服务环境、政策环境，使小微企业创业创新充满活力，使创业创新成为一种社会风尚。

（三）推进大众创业万众创新

一是积极培育众创空间。省科技厅积极发挥政府引导和服务创新创业的职能作用，动员全社会力量培育发展省级众创空间。目前，云南省共认定省级众创空间150家，省级众创空间在地理分布上实现了对16个州市的全覆盖。其中，36家众创空间获得国家科技部备案，纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系，形成了“国家—省—州（市）”3个层次的众创空间发展格局。2015年以来，省科技厅共投入财政科技资金5740万元，扶持众创空间专业化服务能力建设，对省级众创空间的设备配置、活动筹办、创新研究、培训服务等给予适当财政补贴，众创空间再通过无偿或低价等方式为初创期企业提供工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间等各类创业场所，提供低成本、便利化、全要素的创业服务平台，并开展社会化、专业化、市场化、网络化的特色创新创业孵化服务，降低企业成本。

二是开展系列创新创业活动，营造“双创”氛围。省科技厅自2015年起，举办云南省创新创业大赛暨中国创新创业大赛云南地区赛，旨在整合创新创业要素，为中小企业搭建服务平台，引导更广泛的社会资源支持创新创业，推进大众创业、万众创新。围绕创新创业，举办了赛前、赛中培训、众创沙龙、投融资洽谈会等一系列活动。据统计，大赛获奖企业得到银行贷款目前已超过3000万元，获得风险投资超过7560万元，有效地促进了实体经济发展。大赛为优秀创业企业和团队对接了大量的创新创业资源。启动了与深圳证券交易所下属的中国高新区科技金融信息服务平台合作，举办两场“优胜项目专场路演”，以“现场路演+网上路演”方式，向全国专业投资机构推介云南省的优秀企业和项目，打造永不落幕的大赛平台。东吴证券股份有限公司、上海云琨股权投资基金管理有限公司等创投机构，对60余家获奖企业和创业团队具有投资意向，并开展了对企业的尽职调查和投资洽谈。大赛的合作机构招商银行昆明分行对参赛企业开展了“千鹰展翅”培训，对112家获奖企业开展了全方位的金融服务。

三是推进科技企业孵化器建设。截至2018年12月，云南省共认定省级以上科技企业孵化器35家，其中国家级科技企业孵化器14家（含大学科技园2家），共有在孵企业1200家，累计毕业企业1123家。科技企业孵化器通过建设公共技术服务平台，为企业发展提供技术支撑，并引入专业服务机构为平台提供人力支撑，降低企业创业成本。

四、加快推动科技金融结合，拓宽科技型中小企业融资渠道

省科技厅积极探索科技与金融相结合，前后出台“1+3”政策文件，即《关于大力推进体制机制创新积极促进科技金融结合的意见》以及科技保险保费补助办法、科技金融结合专项补助办法、科技型企业信贷风险补偿资金管理暂行办法等，创新财政科技投入方式，引导和激励银行、担保、创业投资、保险等机构，加大对科技创新创业领域投入力度，通过资本桥梁，加强科技与经济结合紧密度，加速科技成果转移转化及产业化。先后与中行云南省分行、农行云南省分行、建行云南省分行、招商银行、富滇银行以及光大银行等多家银行建立业务合作关系，共同探索符合科技型企业发展规律的科技信贷产品。与银行开展“风险金池”试点工作，缓解科技型中小企业融资难问题。

（一）组织实施科技金融结合专项

2013年，省科技厅创新财政科技投入方式，启动实施科技金融结合专项资金补助工作，鼓励银行、创投机构、保险机构等，对科技型中小企业提供从初创期、成长期、成熟期各阶段个性化的投融资、保险服务，降低科技型中小企业融资成本，分担和分散银行、创投等机构支持科技型中小企业发展的风险。2013至2018年间，累计近400家科技型企业获得专项补助约5900万元，较好地降低了企业融资成本及经营成本。其中，引导激励科技型企业充分利用持有的专利权向银行申请贷款，并对专利权质押贷款给予人行基准利率70%的贴息及一定比例的中间费用补助，累计向39家科技型企业补助1689万元，实现约8.8亿元的专利权质押贷款。鼓励科技型企业购买科技保险，并对科技保险保费给予50%以内补助，实现保额约300亿元，较好地分担分散了科技型企业创新创业风险。

（二）创新科技融资模式，鼓励和引导金融机构、社会资本参与产学研合作

近年来，云南银保监局持续引导全省银行保险机构加强对我省中小微企业的支持，积极探索开展“科创贷”试点，聚焦薄弱群体普惠型小微企业(单户授信总额1000万元及以下)，努力推动小微企业金融服务由高速增长转向高质量发展。

一是切实做好普急型小微企业贷款“两增”及信贷计划督导考核工作。省银保监局按月监测小微贷款情况，力保全辖小微企业贷款稳步增长，按季向各级监管部门和银行机构通报小微金融服务情况，对指标完成情况不理想的银行机构进行约谈。截至2018年末，全省普惠型小微企业贷款余额1597.01亿元，较年初增加108.78亿元；户数476786户，较年初增加64913户。

二是优化信贷技术和方式，持续创新小微金融产品和服务。鼓励省内银行业金融机构加强与互联网、大数据的深度融合，充分运用手机银行、网上银行等新渠道，加强产品和服务创新，云南省银保监局与云南省税务局共同推动“银税合作”业务，鼓励银行创新税务大数据金融产品。截至2019 年3月底，全省银税合作授信户数3427户、贷款余额65. 73亿元，其中小微企业户数3327户、贷款余额52. 31亿元，占比79.58%。

三是积极探索开展“科创贷”试点，设立“风险金池”并实现信贷投放。2017年，省科技厅在省财政厅支持及指导下，出资4600万元设立“风险金池”，与农行云南省分行“科创贷”科技信贷产品相结合，通过财政资金增信作用，适当降低科技信贷门槛，控制科技贷款利率上浮比例不超过人行基准利率30%，加大银行等金融机构对科技型企业资金支持力度。2017至2018年，累计实现46笔、2.9亿元的科技信贷投放。积极落实“普惠金融”政策，累计向科技型中小企业投放38笔、共计1.5亿元贷款。

在下一步工作中，将结合各部门工作职能，在科技型中小企业认定管理方面，将继续扩充我省科技型中小企业队伍建设，加强企业发展监测；在落实扶持政策方面，将继续出台有针对性的扶持政策，引导和帮助企业积极开展科技创新活动，提高企业的创新活力；在科技服务方面，将进一步完善科技型中小企业公共科技服务体系，以科技金融服务工作为重点，增加科技型中小企业融资渠道，促进科技金融相结合，为我省科技型中小企业创新创业发展提供支撑，督促商业银行分支机构完成总行下达的普惠型小微企业信贷计划；鼓励保险公司在风险可控情况下，积极参与云南省政策性小额贷款保证保险试点，为小微企业获得银行贷款提供增信支持，针对小微企业的还贷方式，提供更灵活的贷款保证保险产品。

再次衷心感谢您对我省科技型中小企业创新能力建设工作的关心支持！

云南省科学技术厅

                            2019年6月14日

（联系人及电话：竹怀宝，63136620）