民革云南省委：

您提出的《通过高端制造提升云南天然植物提取产业的提案》（第0325号）收悉，现答复如下:

一、关于“成立云南省植物提取产业高端制造业领导和工作小组”的建议

2016年，省委省政府将生物医药和大健康产业确定为八大重点产业之一，成立了由省政府领导任组长、副组长，主抓部门和配合部门包括省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅等26个政府职能部门、高校、科研院所、协会组成的生物医药和大健康产业推进组。根据省委省政府工作部署，省科技厅牵头制定并报省政府发布了“十三五”生物医药和大健康产业发展规划，提出努力发展天然提取物，在原料主产区发展一批提取物精深加工企业，培育壮大一批骨干企业，推进中药材大品种及健康产品原料的提取加工，推进发展云南特色高附加值植物原料药，打造一批品牌产品。构建植物提取技术专业化研发中心，利用现代生物技术等先进技术，加强动植物内在成分功效及应用研究，针对食品、药品、保健品、日化品、饲料产品等相关产业需求，研发动植物提取物新产品，扩展动植物提取物的使用范围。提升提取物产品、香精香料产品的提取分离技术水平和质量水平。据省医药行业协会统计，我省提取物产业产值从2016年的36.62亿元增长到2019年的50.25亿元，年均增长率为11.12%。

目前，省科技厅已基本完成了《云南省生物医药产业“十四五”创新发展规划》的编制工作，提出将以天然提取物为基础的健康产品作为生物医药产业重点发展领域，进一步完善由省政府分管领导牵头，省级有关部门、重点州（市）、科研机构组成的生物医药产业推进机制，压实工作职责，定期召开会议，分析产业发展情况，研究产业政策，部署推进工作，协调解决重点企业发展和重大项目建设关键问题，促进省、州（市）、县三级纵向联动。进一步完善省级部门横向联动机制，在产品研发、审批、生产、销售、使用等产业发展链条上以及监管和服务上主动作为，提升各部门推进生物医药产业发展的合力，共同营造推进云南生物医药产业高质量发展的生态环境。成立由省内外有关领域资深专家组成的生物医药产业专家咨询委员会，对云南生物医药产业发展前沿态势、产业分析、创新能力、区域布局、重点招商、政策设计等提供战略咨询。省发展改革委将继续支持天然植物提取产业创新能力建设，在编制《云南省生物经济“十四五”发展规划》等省级专项规划时，将天然植物提取重点任务、重大项目纳入其中，推动我省天然提取物产业做大做强。

二、关于“大力推广用水代替有机溶剂提取植物有效成分的高端工艺技术和装备”的建议

全省植物提取主要集中在植物药提取、香精香料提取、植物色素提取和工业大麻提取物4个方面。其中植物药提取以昆药集团、植物药业、龙津药业等企业为代表；香精香料提取以绿宝香精香料、天宏香精香料等企业为代表；植物色素提取有曲靖博浩生物科技、瑞宝生物科技等企业代表；工业大麻提取物以汉康生物、汉素生物、汉木森生物等企业为代表。从技术层面看，目前植物提取主要是通过酒精、正丁烷、正己烷、亚临界萃取、分离、纯化、结晶等方式提取有效成分，提取率可达96%，工艺技术水平在行业内保持领先、国内保持领先。现代植物提取物产品叶黄素浸膏、叶黄素晶体、虾青素油、银杏黄酮、黄苓皂苷、三七皂苷、紫杉醇、姜黄素等都属于高端制造生物产品。省科技厅于2019年安排招商引资项目，支持工业大麻系列产品开发，提高工业大麻提取技术和水平，降低提取成本。围绕绿色生产和可持续发展，积极支持各级科研院所不断深化与省内外高校及高新技术企业合作，开展协同创新，联合攻关核心技术。如，红豆杉的紫杉醇提取，蒜头果的神经酸提取，银杏、澳洲坚果、竹类黄酮类化合物提取技术已日趋成熟。

下一步，省科技厅将积极鼓励企业和科研机构紧盯行业技术制高点，以突破关键技术为目标，采用“揭榜制”等项目模式，组织重大关键技术突破和重点新产品开发项目，突破新技术，制定新标准，研发新产品，提升新工艺。同时，加大科技成果推广力度，积极推广用水代替有机溶剂提取植物有效成分的高端工艺技术和装备等先进的提取技术。省科技厅、省工业和信息化厅将在人才培育、科技创新、引进先进技术和设备等方面，大力发展医药产业，扶持药用植物提取行业发展，调动企业对植物提取高端技术的不断投入，全面提升我省植物提取分离工业化技术高质量发展，打造新经济增长点。

三、关于“成立云南省生物领域高端制造产业投资基金”的建议

投资基金是多层次资本市场的重要参与主体，在促进直接融资、推进创新创业、对接我省经济发展战略等方面发挥着积极作用。“十三五”期间，为深入贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》，结合《关于设立云南省重点产业发展母基金的总体方案》要求，按照云南省重点产业发展基金相关管理办法，由云南省科学技术厅作为产业主抓部门，与云南省工业投资控股集团有限责任公司共同发起设立云南省重点产业发展子基金——云南生物医药大健康产业基金。后按照省统一部署，云南生物医药大健康产业基金已归由省金控集团管理。

下一步，中国证券监督管理委员会云南监管局将进一步支持和鼓励我省政府引导基金、省属企业等国有企业与国内依法合规的头部私募投资基金管理人开展合作，共同建设“云南省生物领域高端制造产业投资基金”，支持其到中国证券投资基金业协会登记备案，持续推进创业投资基金享受财税55号文税收优惠等政策落地生效，加强监管引导，推动其真正投向我省创新、创业和成长型生物领域高端制造产业企业股权。同时，在“十四五”生物医药产业规划中，提出充分发挥省金控集团产业投资基金作用，引导重点州（市）、园区设立生物医药产业投资基金。加强与各类投资公司、银行等金融机构合作，采取上市融资、股权投资、信用担保、风险补偿、债券融资以及资产管理等多种方式和机制，推进基地建设、产品开发、成果转化和产业化、企业培育、品牌打造、市场拓展等。

四、关于“建立云南省植物高端制造产业创新示范中心”的建议

为了深入贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于实施建设创新型云南行动计划的决定》精神，云南省先后实施了“云南省工程技术研究中心”、“云南省工程技术中心”、“云南省重点实验室”等平台认定计划，并出台了相关认定管理办法。

多年来，省发展改革委积极支持天然植物提取领域创新平台建设，推进关键共性技术研发和产业化。经积极培育和争取，目前我省在该领域共有5个国家地方联合工程研究中心、1个省级工程研究中心。这些工程研究中心是我省天然植物提取技术的引领者，为推动天然植物提取产业发展起到了积极作用。2021年，围绕打造世界一流“三张牌”和构建现代化产业体系等省委、省政府重点工作，省发展改革委组织开展了第十四批省级工程研究中心评审命名工作，目前包括特色资源食品生物制造工程研究中心等20个研究中心符合条件。省科技厅围绕三七、灯盏花、万寿菊、虾青素、香精香料、花卉芳香健康产品等多个品种和领域建设了一批工程技术研究中心、产业技术创新平台，为发展植物提取和健康产品开发提供了平台支撑。

下一步，省科技厅将建设植物提取和健康产品云南实验室，围绕植物提取和健康产品全产业链科技创新，系统开展基础研究、产品开发和成果转化。同时，细分植物提取领域，支持符合条件的机构建设发展技术创新中心。通过一批新的省级实验室、省级技术创新中心、省级工程研究中心认定，进一步培育壮大我省创新平台，促进相关领域技术提升、人才培养和交流，为发展高端天然植物提取等产业提供支撑。

五、关于“分别成立四大类经济植物创新开发利用与先进制造产业资金”的建议

“十三五”期间，支持云南相关企业在茶叶、工业大麻、烟草、芳香植物、中药材等五大类经济作物针对品种繁育、绿色生态种植、连作障碍消减、产地初加工、质量标准提升、新药研发、健康产品开发等组织实施系列科技计划项目，从应用基础研究、关键技术攻关、产品开发等方面持续开展相关研究。如，文山共选育出3个高莽草酸含量或高含油率的八角优良无性系良种，且得到广泛推广运用；蒜头果苗木繁育和山地造林技术也取得突破性进展，造林成活率达到了90%以上；省林科院与浙江大学、上海交通大学、云南贝木生物科技有限责任公司等单位进一步深化合作，解决了高纯度神经酸提取工艺，现阶段已成功开发出了神经酸保健品、神经酸果糖等系列产品；省林科院积极组织“云南核桃产业提质增效关键技术研究及产业化应用”，针对目前核桃产业精深加工利用程度不足，缺乏核心技术、产品附加值低等问题，开展核桃功能因子提取及评价，功能性油脂、饮品、食品开发，核桃饼粕的综合利用等研究，应用现代功能因子提取制备技术和工程技术手段对核桃资源的综合利用产业进行升级改造；省烟草局立项开展了烟草多酚类物质、烟草内源抗病组份、新型烟草制品原料以及烟草多用途开发技术等方面的研究工作，不断拓展烟草的新功能、新用途。目前，经过多年研究，已完成烟草内源抗烟草TMV活性成分的筛选、提取、合成工艺、大田药效学评价等一系列研究，成功从烟草废弃物(烟杆、烟根)中筛选出了一类大田防效好、成本相对较低的烟草内源化学组份，并实现了中试量产，试验验证结果表明该物质具有较高的抗烟草花叶病新农药开发应用价值和产业化生产应用潜力。

“十四五”期间，省科技厅将持续针对植物提取物产业发展面临的共性关键核心技术问题组织专题科技攻关，通过搭建高水平产业研发创新平台、培引高端技术创新人才和管理人才，提升产业创新支撑能力和管理服务水平。省农业农村厅将在“打造世界一流绿色食品牌”工作部署下，认真组织编写绿色食品牌重点产业——中药材产业发展规划，从品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产各个环节加大政策和资金支持，补短板，提效益，推进中药资源的综合利用，开展天然药物提取、大健康产品、中药材畜禽饲料及畜禽药物等研发及产业化应用，着眼全产业链发展，实现中药材产业高质量发展，为植物提取产业提供品质优良的药用植物原料。省烟草局将在烟草行业政策允许范围内，积极开展烟草提取产业的技术攻关和发展布局研究，加快推进烟叶多用途开发产业化利用，逐步建立以保障中式卷烟原料需求为核心，以新型烟草制品原料、烟草功能成分开发为主线的“一核两线”烟草多用途开发利用机制，实现整株烟叶的最大化利用，既可以阻断烟叶非法流通的路径，根除假烟的滋生土壤，提升专卖监管源头治理的有效性，又可持续提升烟叶的可用性和价值创造空间，推动烟草主业和非烟多用途产业发展实现无缝衔接。

六、关于“加强和促进植物提取高端制造的人才培养”的建议

近年来，省委省政府高度重视人才引进工作，认真贯彻落实党中央、国务院深化人才发展体制机制改革的决策部署，在省人才工作领导小组办公室的领导下，围绕高层次科技人才培养引进，聚焦我省发展战略及重点产业建设需要，先后修订实施省科技领军人才培养专项、省高层次人才引进专项、省高层次创新创业团队引进专项、省中青年学术和技术带头人培养专项、省技术创新人才培养专项等实施办法，建立完善高层次科技人才培养引进政策体系。截至“十三五”末，生物医药领域拥有“两院”院士4位，累计培养省科技领军人才12位、引进省高层次人才54位、引进高层次创新创业团队4个、培养省中青年学术技术带头人后备人才和省技术创新人才培养对象553位、培育省创新团队92个。

我省32所本科高校开设专业覆盖12个学科门类85个专业类1500多个专业。天然植物提取产业涉及的专业有药学类、机械类、化学类、植物生产类等，涉及面广，专业水平要求高，是一个复杂的系统工程。省教育厅将不断引导高校主动对接产业需求，积极鼓励加强支持有条件的高校在相关专业中开设植物提取高端制造专业课程，加强植物提取技术研究，重视专业内涵建设，特色发展，提高教学质量和人才培养，不断增强植物高端制造产业人才储备。

将加强政府统筹，从区域经济发展和高等教育布局结构出发，将高等教育的重点放在面向云南经济社会发展需求中，通过学分制改革和专业综合评价，积极引导高校明确办学定位，制定发展规划，建立行业企业参与人才培养，打造紧密对接产业链的专业体系，通过聘请经验丰富的工程师授课，建立“双师型”教师队伍，培养创新产业需要的技术人才，有效发挥在区域经济和行业技术指导的作用。

再次感谢民革云南省委对我省云南天然植物提取物产业的关心和大力支持！

云南省科学技术厅

                             2021年6月21日

（联系人及电话：社发处张磊，0871-63612411）