马柱宽委员：

《关于优化科技扶持政策，打造聚集人才科创高地的建议》已交由省科技厅主办、省科协会办，衷心感谢您长期以来对全省科技工作的关心支持，省科技厅在吸纳省科协会办意见的基础上，庞海洋副处长带队与您进行了面商，对科技政策、人才引进及高企申报等进行了详细介绍并达成共识，经认真研究，现答复如下：

您提出的关于构建云南新的科技创新体系、加强创新主体培育、培养引进高水平人才团队等建议，具有很强的针对性和指导性，对促进云南科技创新高质量发展具有重要参考意义。

一、关于构建云南新的科技创新体系

一是持续完善科技创新政策体系。近年来，全省先后制定实施《创新驱动高质量发展29条措施》《科技体制改革三年攻坚方案》《推动资源经济口岸经济园区经济高质量发展13条措施》《云南省财政科研项目和经费管理改革20条措施》《云南省科技创新容错纠错实施办法（试行）》等政策，持续优化创新环境，加强科技监督和科研诚信管理，科技政策红利加速释放，不断强化科技创新对云南实现高质量发展、融入新发展格局的战略支撑作用。二是加快构建科技服务体系。深入贯彻落实《云南省“十四五”科技创新规划》关于发展科技服务业的有关任务，大力发展以研究开发、技术转移、科技金融等为重点的科技服务体系，推动科技服务与实体经济深度结合。2023年，全省科学研究和技术服务业规上企业达323家、同比增速11.37%，营业收入达357.58亿元、同比增长5.95%；全省技术合同认定登记数达14179份，合同成交总金额269.36亿元，同比分别增长88.7%和22.9%，较“十三五”末分别增长了325.7%、437.6%；引导创业投资、银行等金融资本加大对科技创新领域投入，省内银行机构科技型企业贷款余额近1200亿元，同比增长17.42%，高于全省银行贷款平均增速9.49个百分点。三是建立健全以企业为主体的技术创新体系。制定实施《云南省企业科技创新能力提升工程行动方案》《全社会研发投入提升三年行动方案》等举措，综合运用公开竞争、揭榜制、定向择优等项目组织方式，支持企业开展关键核心技术攻关，充分发挥企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用。与云南锡业、云南铜业共同设立基础研究应用基础研究联合专项，支持企业强化原始创新能力。2023年，推动云锡集团等企业组建云南省锡铟、铜铅锌、新能源材料、绿色铝材等4个产业创新联合体，建成企业科协446个、园区科协5个，积极组织智能制造科技服务团走进昆明等活动，不断引导创新要素向企业集聚。

下一步，将不断完善创新体系建设，加快构建更加高效的创新协同体系。一是以新一轮科技机构改革为契机，持续深化科技体制改革，加快落实《云南省科技体制改革三年攻坚行动方案》，完善科技成果转化支持政策，优化多元化科技投入体系，进一步营造良好创新氛围。二是实施“五个一”行动：即“构建一个工作机制，建立一个培育库，制定出台一个政策文件，定期召开一次专题工作会，开展一系列调研服务活动”，推动科技服务业加快发展，加快形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。三是会同省发展改革委制定实施《云南省科技创新赋能经济转型升级行动计划（2024—2026年）》，加强与行业主管部门的协同联动，强化关键核心技术攻关，加快形成新质生产力，为全省经济社会高质量发展提供创新动能。

二、关于加强创新主体培育

一是完善科技企业梯次培育机制。研究出台《高新技术企业“三倍增”行动计划》《加快高新技术企业发展9条措施》《云南省高新技术企业培育库建设实施办法》等系列政策，强化高新技术企业培育库建设，设置科技型中小企业专项项目，完善构建从“双创孵化载体—科技型中小企业—高新技术企业—高成长性高新技术企业—科技领军企业”全过程的政策与服务链。2023年，全省新增备案省级科技型中小企业1432户，入库国家科技型中小企业1652户（增长10.58%）；高新技术企业净增长率达25%，总数首次突破3000家，与“十三五”末相比接近翻番。二是深入推进“一企一策”培育指导服务。2023年联合省税务局、省财政厅组织专家为1900余户企业提供“一对一”培育指导服务，编制“一企一策”1100余份，科技成果转化、科技金融等工作与“一企一策”培育指导工作一体化开展，精准指导服务小微企业转升科技型企业、高新技术企业。选派企业科技特派员，落实研发费用税收加计扣除、科技金融、创新券、研发费用补助、规上工业企业建设研发机构补助、双创孵化载体引育科技型企业补助等面向创新主体的普惠性政策。三是集中力量发展壮大双创孵化载体、打造双创平台。全省双创大赛首次提出“彩云汇”双创品牌，首次探索赴省外办赛，新增上海、深圳和云端3个赛区，累计报名企业1230家、增幅30%。通过双创大赛牵引，省外120余家科技型企业有意向落地云南，其中60家现场签约，25家已注册落地运营；风投机构意向投资金额5.2亿元，超过历届总和；金融机构现场授信及贷款总额30亿元，较去年增长471%；带动省内5万余人创新创业及就业。

下一步，将进一步加快培育以企业为主体的创新主体，引导企业不断提升创新能力。一是持续实施高新技术企业“三倍增”行动，力争2024年高新技术企业数量突破3500户。引导科技领军企业，联合行业上下游及高校院所等科研力量组建创新联合体。二是持续优化“一企一策”指导服务，加大选派企业科技特派员力度，为企业做好科技服务。三是为科技型中小企业提供全生命周期的科技金融产品，进一步加大对创新创业企业的科技信贷支持力度。高质量举办创新创业大赛，推动“双创”大赛走出国门。

三、关于全力打造创新人才集聚高地

一是持续完善科技人才政策。先后出台《云南省“兴滇英才支持计划实施办法》《云南省支持柔性引进人才实施细则（试行）》等政策，深入实施“博士招引三年行动”，制定实施《云南省高层次人才培养支持计划“科技领军人才”专项实施细则（试行）》、《云南省高层次人才引进计划“高层次人才”专项实施细则（试行）》等文件，为减轻科技人员负担和引进、培养、造就更多的科技人才提供了政策保障。二是培育引进一批高水平科技人才和队伍。2023年，新增两院院士3名，全省目前有两院院士16名；推荐入选国家级高层次人才5名，同比增长67%；1人入选国家青年拔尖人才，实现零的突破；培养“兴滇英才支持计划”顶尖团队2个，推荐科技领军人才4名、高端外国专家20名、顶尖团队3个、创新团队26个，为高层次人才发放“兴滇惠才卡”近5000份。开展2023年科技入滇暨双招双引系列活动，与中国热带农业科学院、香港中文大学、湖南农业大学、上海推进科创办等签订科技合作协议，成功引进一批院士专家团队和高层次人才服务云南。三是坚持为企引才。近3年，省科技厅从民营企业中选拔“两类”人才33人，积极引导高校、科研院所人员服务中小微企业科技创新。2023年，首次选聘科技副总110名，选派企业科技特派员100名，引导高校、科研院所人员服务企业科技创新；首次开展高新技术领军企业自主认定高层次人才试点工作，遴选出10户自主认定高层次人才试点企业。组建首批云南省专家人才产业服务团服务重点产业和龙头企业，支持8个服务团共81名专家服务8家民营企业。

下一步，将加快推进高水平人才高地建设，推动人才政策先行先试、人才政策优化整合、人才服务提质增效。一是通过“兴滇英才支持计划”等计划项目支持，加大科技人才的支持和培养力度，减轻科技人才负担。二是强化高层次科技人才服务保障，落实好“兴滇惠才卡”服务，发挥省级人才计划的作用，引导省级科技人才进入“国家队”，支持在滇“两院”院士开展自由探索研究。三是继续支持相关企业引进高层次科技人才资源，遴选云南省科技副总，引导人才向民营企业一线集聚。四是积极会同有关部门进一步优化人才政策，在人才服务配套设施、相关保障、人才向企业流动等方面不断推出务实管用的举措。

在此，再次感谢您提出的宝贵建议和对科技创新工作的关心支持。今后，全省科技工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“3815”战略发展目标，不断优化完善科技创新政策体系，充分激发各类创新主体活力，为全省高质量跨越发展提供有力支撑！

云南省科学技术厅

2024年6月5日

（联系人及电话：战略规划处候梦赏，0871—63136747）