李志强委员：

感谢您对全省科技工作的关心支持。您提出的《关于以科技创新为引领 推动云南制造业发展的提案》（第659号）交省科技厅主办，省发展改革委、省工业和信息化厅、省科协会办，省科技厅综合会办单位意见，经认真研究，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省科技厅对政协提案办理工作高度重视，对提案办理工作多次布置安排，分管厅领导对提案办理工作提出了明确要求。各承办单位严格按照办理要求及时与您进行深入沟通协商，按照规范提出办理意见。收到提案后，省科技厅在梳理全省制造业科技创新发展情况，综合省发展改革委、省工业和信息化厅、省科协会办意见的基础上，省科技厅高新处于6月5日与您就落实提案情况进行座谈沟通交流，现按规定程序以书面形式答复。

二、关于提案中反映的问题

关于提案中反映的问题，近年来，省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科协一直高度重视我省制造业发展，在产业布局、科技创新、人才引培等方面积极部署，以推动我省制造业高质量发展。

（一）强化关键核心技术攻关与应用

一是强化顶层设计。印发了《云南省“十四五”科技创新规划》、《重点产业关键核心技术攻关行动方案（2022—2025年）》、《云南省“十四五”制造业高质量发展规划》、《云南省推动制造业高质量发展的若干措施》等文件，为精准支持并引导制造业重点产业发展及技术攻关提供了重要指引。

二是组织策划重大项目。持续加大科技计划项目支持力度，近3年来立项支持工业领域重大科技计划项目179项，项目总经费59.55亿元，其中支持省级财政经费15.74亿元，涵盖新材料、先进装备制造、数字经济、节能环保和新能源等领域。支持符合条件的项目申报产业领域中央预算内专项，2023年以来，全省3个制造业企业项目获得国家资金支持，带动传统产业加快技术改造、科技成果加快转化和产业化水平不断提高。

（二）强化企业科技创新主体地位

一是大力推进组建创新联合体。积极推动中国铜业、云南锡业、云天化、云南铝业等行业龙头企业发挥引领带动作用，联动行业上下游企业，加持省内外优势高校、科研院所，分别组建锡铟产业、铜铅锌产业、新能源材料、绿色铝基材料等4个云南省创新联合体，整合各创新主体资源，瞄准产业链薄弱环节，组织开展关键核心技术的大协同攻关行动，系统推进全产业链贯通，2023年，立项支持创新联合体科技攻关项目10个，科研总经费8.01亿元，其中安排省级财政资金1.48亿元。

二是培育优质科技型企业。印发《加快高新技术企业发展9条措施》《加强双创孵化载体建设8条措施》等政策措施，修订完善《云南省高新技术企业培育库建设实施办法》，建立双创孵化载体考核奖励及退出机制。联合省税务局、省财政厅组建专家服务团队，深入各州（市）开展“一企一策”培育辅导服务，2023年为1900余户企业编制“一企一策”辅导意见1100余份，截至目前，培育了制造业领域高新技术企业1329户。探索推行企业科技特派员、高成长性高新技术企业遴选、省级科技计划项目支持中小微企业创新发展等工作，初步构建了“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的梯次培育体系。

（三）强化平台与人才保障

一是推进创新平台布局。建立贵金属、特色植物提取、大观、疫苗（筹）4个云南实验室，截至目前，已支持省财政科技经费5.17亿元；建立工业产品环境适应性全国重点实验室，国家铁路大型养路机械工程技术研究中心，以及内燃机、先进装备智能制造技术等6家省重点实验室。以传统优势产业技术进步、智能制造、新材料、食品与消费品制造、生物医药等为重点，组织认定省级企业技术中心，2023年认定省级企业技术中心37家，省级企业技术中心总数达到497家。

二是遴选科技领军人才8人、顶尖团队6个、创新团队26个、高端外国专家19人、“两类”人才162人。积极开展科技副总和产业导师选聘工作，2023年以来共选聘科技副总110名，产业导师72名，并对科技副总和产业导师给予科技项目支持。组建首批云南省专家人才产业服务团服务在建重大产业和重点产业龙头企业，其中，组建服务团20个共计193名专家服务制造业领域企业20个。开展高新技术领军企业自主认定高层次人才工作，推选10户重点产业领军企业，拟认定10名产业创新人才，促进人才和企业的优势互补和协同创新。

（四）（四）加大研发投入

一是支持集群打造协同创新联合体和企业配套联合体，加快制造业优势产业集群内部的知识扩散和技术外溢，强化水平分工的横向联合和上下游紧密协作的垂直整合，集群内部企业、机构的交流互动更加紧密频繁，产业组织形态变革加速推进，2023年，19个先进制造业集群研发投入101.3亿元，同比增长23.2%，15个集群的本地配套化率超过50%。

二是协同构建齐抓共管工作格局。省委、省政府高度重视，省人民政府办公厅2024年1月25日印发了《关于进一步加大全社会研发投入的通知》。省级各部门努力抓本行业的科技进步、抓行业的企业数量和质量，省级财政持续加大投入、高校和国防科工研发投入工作有力推进，各州（市）把研发投入作为县（市、区）考核指标、厅州（市）科技工作会商重要议题，全省初步构建了协同抓研发的工作格局。

三是强化研发投入机制建设。完善考评机制，研发投入纳入全省综合考评、高质量发展评价，要求申报科技项目的企业实打实配套自筹资金；把省属企业研发投入纳入对负责人的考核，将研发投入视同利润，引导激励国有企业加大研发投入。持续实施研发投入奖补政策，制定实施《云南省研发经费投入奖补办法》，2021-2023年度省级财政共安排5.5亿元奖补资金，根据贡献大小、工作情况分配至各州（市），激励企业、各级政府加大研发投入。

四是持续开展政策宣讲和培训。全省科技管理系统大规模开展创新政策和研发费用归集、研发投入奖补、加计扣除、高企奖补、规上企业新设研发机构后补助政策培训和指导。引进专业机构一对一服务300户重点企业，提升研发费用报统数据质量。对16个州（市）研发投入情况进行分析，指出短板、问题，提出建议，精准指导州（市）工作。

三、关于对提案建议的答复

（一）关于“增加反映创新质量的指标，以创新驱动制造业转型发展”建议的答复

目前，我省对州市年度考核已将研发投入作为唯一创新指标纳入基础指标体系，强化考核传导压力，推动创新驱动区域发展，全省高质量发展综合绩效评价体系中已将高企数量、高技术产品、基础研究经费等作为考核指标。下一步，结合提案提出的对策建议，将深入贯彻落实《创新驱动高质量发展29条措施》云办发〔2021〕36号，开展实施县域创新能力监测评价。

（二）关于“以‘内外开放’拓展制造业发展的空间格局”建议的答复

下一步，结合提案提出的对策建议，将继续推进将继续推动建立与发达地区及周边国家的交流机制，以共同建设区域科技信息中心、创新创业中心、技术转移基地等平台为切入点，鼓励和和支持云南省机械工程学会等工科类社会组织与云南相邻国家过地区相关社会组织开展交流，逐步建立云南省与周边国家的民间交流机制，组织“云品”巡展，为拓展制造业发展空间格局发挥作用。

（三）关于“以‘科创主体’提供制造业发展的技术支持”建议的答复

下一步，结合提案提出的对策建议，将继续推进以下工作：

一是强化创新平台和人才队伍建设。持续支持已建云南实验室建设，为全省制造业高质量发展提供科技支撑，并根据省委、省政府战略布局，在制造业领域依托优势龙头企业筹建云南实验室。持续推进科技领军人才、顶尖团队、创新团队、高端外国专家、“两类”人才等人才项目的遴选和支持工作，严格落实科技副总和产业导师支持项目申报工作，持续推进产学研融合。

二是持续组织实施重大项目。持续组织实施好重点产业关键核心技术攻关、新材料产业发展等行动计划，积极组织开展制造业重点产业发展中的难点、痛点和堵点问题梳理，以及行业技术发展趋势研究，加强战略研究和规划。大力引导企业联合高校、科研院所、产业链上下游企业等开展关键核心技术攻关，针对制造业重点产业发展中亟待解决的技术瓶颈和关键科学问题谋划布局重点项目，突破一批行业关键共性技术、前沿及颠覆性技术等核心技术，贯通提升我省制造业产业链和创新链。以绿色铝、硅光伏、新能源电池等产业为重点，大力推进延链补链项目建设，引导下游精深加工环节项目向重点园区集聚，着力打造制造业高质量发展平台，鼓励园区间围绕产业链供应链加强合作。

（四）关于“补充制造业占GDP比重下限指标，为打造先进制造业集群提供保障”建议的答复

我省为培育打造先进制造业集群，通过谋划产业链重大项目，建立完善重点项目库，组织实施了一批产业链基础能力升级项目，一批产业链关键环节项目落地，若干重点产业链的断点和堵点被打通，沿链聚合、聚链成群的态势正加速形成，2023年，19个集群实现工业总产值4706.34亿元，同比增长11.2%，完成工业投资753.6亿元，同比增长21.1%。下一步，结合提案提出的对策建议，将按照“育企结链、聚链成群”的发展思路，立足现有基础，坚持问题导向，聚焦重点产业，对标国家级先进制造业集群，加快形成一批引领性强、成长性好、产业链韧性足的先进制造业集群，推动我省制造业高质量发展。

（五）关于“将影响科技创新的基础性关键指标R&D经费投入强度设为约束性指标”建议的答复

省委省政府高度重视研发投入，从2022年开始已将研发投入作为全省综合考评的基础指标，推动各州市对研发投入工作的重视，想方设法提高研发投入。结合提案提出的对策建议，我们经认真研究认为，研发投入作为体现创新发展的综合性指标，与当地经济产业结构和发展水平，所处的阶段基本相对应，云南省作为欠发达地区，研发投入与全国平均水平差距较大，在近几个五年规划中建议作为预期性指标。

感谢您一直以来对省科技厅工作的理解和支持，希望您一如既往地关心和支持全省经济社会发展工作，提出更多宝贵的意见建议。

云南省科学技术厅

2024年6月8日

（联系人及电话：高新技术处杨筱筱，0871-63138816）