九三学社云南省委：

您提出的《关于推进云南生物医药产业集群建设的提案》（第13020160号），交由我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省科技厅对政协提案会办工作高度重视，分管厅领导要求办理工作要及时与政协委员进行深入沟通协商，按照规范逐条办理答复，严格办理时限。省科技厅专题研究部署提案办理工作，明确承办处室及人员，会同省卫生健康委、省发展改革委结合职能职责，逐条对提案进行认真研究，起草答复意见。承办人员与九三学社云南省委多次电话沟通，研究提案中反映的问题和建议，对起草的答复意见主要思路、内容和问题回应等进行说明与解释，达成共识。充分采纳会办意见后，将起草的书面答复意见送九三学社云南省委再次征求意见，九三学社云南省委对答复内容和问题回应表示认可与满意。

二、关于提案反映问题的逐条答复

（一）关于“做好顶层统筹规划，集中力量建设好一个生物医药产业集群做样板”建议的答复

2022年8月，云南省人民政府办公厅印发《关于建立云南省产业强省建设工作推进机制的通知》，在省委、省政府领导下，省科技厅牵头协同有关部门和重点州市推动产业发展。各部门群策群力，研究出台《云南省“十四五”生物医药产业创新发展规划》、《云南省生物医药产业发展三年行动（2022—2024年）》、《云南省人民政府关于加快疫苗产业发展的意见》、《云南省财政支持生物医药产业创新发展若干措施》、《云南省关于加快化学药产业高质量发展的若干措施》、《云南省人民政府办公厅印发关于加快中医药特色发展若干措施》、《云南省人民政府关于加快疫苗产业发展的意见》等10余项政策措施，充分发挥行业引领作用。较“十三五”期间，生物医药产业发展环境不断优化，政策扶持引导成效明显。

目前，全省生物医药产业以昆明为中心，在玉溪、楚雄等6个重点州市，形成昆明高新区、昆明经开区、玉溪高新区、楚雄高新区、大理高新区、文山三七产业园区等8个重点聚集区。其中，昆明高新区入围中国生物医药产业园区综合竞争力排名第17位。昆明高新区、玉溪高新区（红塔工业园）入选全国仅有的16个生物医药新型工业化产业示范基地。同时，建成滇东南三七、滇东北天麻、滇西北高山药材、滇中民族药道地药材和滇西南南药特色药材5大中药材种植基地。布局细胞治疗等未来产业，积极促进干细胞行业高质量和规范化发展。

（二）关于“加大培育和引进生物医药高端创新研发人才，提升我省生物医药产业的核心竞争力”建议的答复

近年来，云南先后出台了《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》、《关于人才服务现代产业发展的十条措施》、《云南省柔性引进人才办法》、《云南省科技副总及产业导师选聘实施细则（试行）》、《云南省领军企业自主认定高层次人才试点工作实施细则（试行）》、《云南省高层次人才联名推荐引进人才实施细则（试行）》、《云南省“一事一议”支持急需紧缺高层次人才实施办法（试行）》等一系列人才政策，颁发“兴滇惠才卡”，设立省级高层次人才服务窗口，专项办理入选人才服务事项，建设宜业宜居创新创业的人才生态。截至目前，全省生物医药领域拥有7位“两院”院士（孙汉董、张亚平、季维智、郝小江、张克勤、朱有勇、朱兆云）、79位国家级高层次人才、758位省级高层次人才、7个顶尖团队。高层次创新创业团队4个、省中青年学术技术带头人后备人才和省技术创新人才培养对象553位、省创新团队105个。

（三）关于“产完善产学研合作机制，创新助力品牌赋能，重运营，助力品牌价值提升”建议的答复

围绕生物医药领域新质生产力打造，围绕“基础研究-技术攻关-成果产业化”全链条、“科技金融+科技人才+基础设施”全要素打造创新生态链。深化“揭榜挂帅”、“赛马”、“军令状”制度，加强与卫健委、中医药管理局等行业部门以及重点州市协同，共同组织策划一批行业急需、切实管用的科技项目，通过科技力量解决行业痛点、堵点，助力产业发展。积极推动云南白药、昆药集团、沃森生物、贝泰妮等骨干企业核心产品研发上市，加快康乐卫士、超启生物、西草生物等成长性企业的发展培育。自主研发的新冠灭活疫苗获批国内紧急使用、肠道病毒71型灭活疫苗获泰国药监局批准；二价HPV疫苗国内第二家获批上市；“全三七片”、“傣肾宁颗粒”获中药1类创新药药物临床试验批件；“薇诺娜”系列成为我国功能性护肤品著名品牌。

（四）关于“加大科技投入、构建多元化、多层次的科技金融支持体系”建议的答复

加大金融支持力度。通过精准确定“金种子”企业、加强上市政策宣传、协调解决企业上市面临的问题、加大资本市场专项资金奖励等具体措施，积极推进生物医药领域企业上市挂牌融资。目前我省有云南白药集团、昆药集团、沃森生物、龙津药业、大理药业、贝泰妮、生物谷、一心堂、健之佳等9家上市生物医药企业，在审企业1家，“金种子”企业4家。2019年以来，对符合资本市场发展专项资金奖励条件的4家企业给予奖补资金3800万元。2023年新立项实施生物医药领域重大科技项目56个，累计支持财政经费3.70亿元，落实《云南省财政支持生物医药产业创新发展若干措施》，项目80个，兑现补助经费1.57亿元。

加大对生物医药企业的信贷投放力度。推进省政府与金融机构签署合作协议，积极引导驻滇金融机构加大对生物医药领域企业信贷支持。省地方金融监管局会同省财政厅积极推进政府性融资担保体系建设，探索建立政府性融资担保机构风险分担机制，目前省级财政已拨付专项资金3500万元设立政府性融资担保风险分担试点资金池，引导支持政府性融资担保机构聚焦主业，扩大业务规模，“减费让利”，进一步缓解包括生物医药企业在内的中小微企业“融资难”、“融资贵”问题。打造省级政府产业类投资引导平台，云南金控集团设立重点产业发展基金，各行业主管部门推荐重点领域项目，推动云南传统产业转型升级和战略性新兴产业加快发展。

（五）关于“建立一站式生物医药创新服务平台，实现资源实时共享”建议的答复

目前，我省生物医药行业拥有国家重点实验室3个、国家工程实验室1个、国家工程研究中心1个、国家地方联合工程试验室（工程研究中心）13个、国家级企业技术中心4个，拥有国家GAP认证基地14个、GLP认证机构2个、GCP认证机构23个、通过国际实验动物评估和认可委员会认证机构2家。省级重点实验室47个、工程技术研究中心20个、工程研究中心19个、临床医学研究中心24个。

2023年，为充分挖掘我省中药（民族药）资源，加强中药（民族药）二次开发，立项支持财政经费1700万元，由云南中医药大学牵头，联合中国药科大学等省内外科研力量实施“云南民族药二次开发关键技术集成及示范”项目，旨在打造一站式中药二次开发创新服务平台，帮助我省中药产品提质增效。2024年，为充分发挥云南白药龙头企业辐射带动作用，加大公共技术服务供给，立项支持财政经费1500余万元，由其牵头实施“药物安全性及中药质量关键公共技术研究”项目，搭建面向社会的一站式医药产品安全性评价机构和检测服务机构，提升我省新药研发能力和水平。

三、下一步工作打算

贯彻落实省委、省政府工作部署，加快推进产业强省建设，做大做强云南生物医药产业。一是实施关键核心技术攻关，优化科技创新环境和体制改革，深化“揭榜挂帅”、“赛马”、“军令状”制度，推动四链融合；二做强疫苗、民族药等优势产业，培育高端仿制药、功能性化妆品等新兴产业，布局精准医疗、细胞治疗等未来产业，加快核心产品研发上市和重点企业培育。盘活一批沉睡品种、孵化一批专利技术、形成一批创新产品、培育一批企业集群，巩固优势地位、抢占市场先机；三是开展系列“双招双引”活动。在“科技入滇”、“沪滇合作”框架下，与人社、教育、投促等部门及重点州市联动，通过招才引智和招商引资，批量招引一批高水平研发团队和高成长性企业，加快成果引进和落地转化，通过3—5年培育，打造“小而美”的生物医药产业新型聚集区；四是打造系列品牌活动，培育创业投资基金联合体，结合腾冲科学家论坛、云南创新创业大赛、云南生物医药产业系列推介会等活动，以会造声势、以会聚人才、以会谈合作、以会促融资；五是加快推进昆明市生物医药科学城规划建设，按照“一城三片多点”空间布局，打造昆明高新区、安宁市及磨憨-磨丁经济合作区三大片区，区块结合，带动滇中新区、盘龙区等多点共同发展。

感谢九三学社云南省委对我省生物医药产业创新发展的关注和支持！

云南省科学技术厅

2024年7月30日

（联系人及电话：社会发展科技处黄威林0871-63138982）