丁玲代表：

您提出的《关于给予国家可持续发展议程创新示范区建设支持的建议》（第JY100014020210号）交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省科技厅专题召开省第十四届人大二次会议代表建议和省政协十三届二次会议提案交办会议，安排部署2024年人大代表建议、政协委员提案办理工作，明确具体承办处室、办理时限、办理要求等事项。2024年3月25日，省科技厅办公室印发《关于规范省十四届人大二次会议、政协云南省第十三届二次会议代表建议、委员提案办理相关工作的提醒通知》，对加强代表与委员深入沟通协商、规范办理答复、严格办理时限等方面提出具体要求。具体承办处室省科技厅社会发展科技处专题研究部署代表建议答复工作，明确承办人员，按时限、按要求进行办理，积极与临沧市科技局面议及多次电话沟通，研究建议中反映的问题和建议内容。省科技厅社会发展科技处负责人与丁玲代表多次沟通办理进展情况，深入了解代表提出建议的背景和要求，征询代表意见，对起草的答复意见主要思路、内容和建议问题回应等进行说明与解释，达成共识，获代表认可。5月29日，将起草的书面答复意见面送丁玲代表再次征求意见，就答复意见充分讨论，达成共识，丁玲代表对答复内容和问题回应表示认可与满意。通过与代表充分协商沟通，让代表更有效地知情知政，充分了解办理情况和认可答复意见，才正式行文以书面函件答复代表。

二、关于建议中反映的问题

一是关于支持力度有待加强。国务院批复中提出科技部要会同国家可持续发展实验区部际联席会议各成员单位，结合各自职责，在重大项目安排、政策先行先试、体制机制创新等方面支持建设国家可持续发展议程创新示范区，及时研究解决建设中的重大问题。但是目前国家层面没有专门制定相应支持政策。二是关于推进不平衡。国务院批复要求统筹各类创新资源，深化体制机制改革，加快实现高水平科技自立自强，探索适用技术路线和系统解决方案。但有的地区基础薄弱、投入不足、创新能力弱，从根本上解决制约当地可持续发展的瓶颈问题存在难以克服的困难。三是关于示范作用有待提升。国务院批复示范区建设要求形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对推动同类型地区可持续发展形成示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。但目前各个示范区能够提供在国内国际上特别有影响力的典型模式不多，讲好“中国故事”还有差距。我们经研究核实认为：

2019年5月6日，国务院批复同意临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区，以边疆多民族欠发达地区创新驱动发展为主题，结合临沧发展现状与需求，实施对接国家战略的基础设施建设提速、发展与保护并重的绿色产业推进、边境经济开放合作、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升、民族文化传承与开发行动等“五大行动”，针对特色资源转化能力弱等瓶颈问题，聚焦绿色能源、绿色高效农业生产、林特资源高效利用、现代信息等技术，梳理技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，高质量建设创新示范区，对边疆多民族欠发达地区实现创新驱动发展发挥示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。

围绕国务院批复要求，临沧示范区建设紧扣创新驱动推进可持续发展这条主线，强化观念创新、科技创新、体制机制创新，深入实施“五大行动”，出台了专项政策支持示范区建设，2020年至2022年累计下达示范区综合财力补助资金6亿元和科技支持经费1.5亿元。通过高位推动、政策促动、项目拉动、创新驱动，着力破解制约瓶颈。一是深入实施创新驱动引领高质量发展行动，科技创新成为示范区建设的强劲动力。通过“育”主体、“组”团队、“建”平台、“做”示范，积极构建区域创新体系。柔性引进院士5人，构建院士（专家）工作站27个，建立联系院士（专家）工作站长效机制。实施高新技术企业“三倍增”行动，国家高新技术企业26户。省级两类人才18名，培养市级创新人才64名、创新团队13个，44个博士科技特派队精准挂联44个边境村开展科技服务。邓秀新院士牵头构建的8支队伍精准服务“形成可持续发展“临沧坚果”模式。加快推进“绿美+”经济全产业链建设，“绿色有机地标”累计获证组织229个、获证产品701个、面积532.4万亩，建成全闭环蔗糖循环发展、坚果产业聚集发展、有机生态茶园建设等模式。二是深入实施乡村振兴战略实施行动，乡村振兴成为示范区建设的有力抓手。三是深入实施生态文明先行区建设行动，绿色发展成为示范区建设的鲜明底色。四是深入实施民族文化保护传承行动，民族团结进步成为示范区建设的亮丽名片。五是深入实施区域开放合作提升行动，深化对缅开放成为示范区建设的有效途径。临沧创新能力监测指标进展良好，可持续发展16项指标进展良好，在消除贫困、健康福祉、优质教育、清洁饮水和卫生设施和经济增长等多项指标方面实现全面改善提升，临沧可持续发展规划30项指标基本完成。科技创新能力不断提升，创新驱动经济发展和社会进步成效明显，创新驱动环境进一步改善保持良好，创造了综合交通建设的“临沧速度”，展现了脱贫攻坚的“临沧精彩”，开启了乡村振兴的“临沧实践”，探索形成了一批典型经验模式。同时，我们也清醒认识到在推进示范区建设过程中还存在发展基础薄弱、发展不平衡不充分、科技创新能力有待加强、典型经验提炼总结不够、国家层面没有制定示范区专项支持政策、国家可持续发展实验区部际联席会议各成员单位协同支持力度不强等不足和差距，未能充分体现示范区建设支撑力度和成效。

三、关于对建议内容的逐条答复

一是建议省科技厅帮助向国家科技部汇报，由国家科技部牵头召开国家可持续发展实验区部际联席会议成员单位与示范区的对接会，支持各示范区在科技体制改革、产业发展、社会治理、生态文明建设等领域进行政策试点和示范，使示范区成为可持续发展各方面体制改革与政策创新集中试点示范的平台。我们的办理意见是：

近年来，国家可持续发展实验区部际联席会成员单位结合自身职责，积极为临沧示范区建设提供支持。在“五网”建设中，大临铁路、墨临高速公路建成通车，临沧至清水河铁路工程可行性研究报告完成编制并报国铁集团待审查，耿马灌区等42件重点水源工程及连通工程有序推进，临沧市被住建部列为城市体检样本城市。在生态环境保护中，临沧市被生态环境部命名为第六批生态文明建设示范区，双江被授予《联合国森林文书》履约示范单位，南滚河国家级自然保护区被纳入亚洲象国家公园创建范围，中央大气环保专项资金支持云县20万吨啤酒厂燃煤锅炉煤改气工程和凤庆勐佑镇习谦水泥厂脱硝改造项目。在产业发展中，临沧普洱茶、临沧坚果被认定为中国特色农产品优势区，双江自治县入选国家级农业现代化示范区创建名单。在医疗卫生领域，临沧市8县（区）均被国家列为紧密型县域医共体试点县并取得阶段性成效，7家县级医院入选国家首批“千县工程”。在文化旅游发展中，新增4个国家4A级旅游景区，滇红茶制作技艺被列入“联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录”。

省科技厅和临沧市积极推进争取科技部召开国家可持续发展实验区部际联席会成员单位与临沧示范区对接会工作。一是梳理请求帮助解决事项。2020年4月，围绕对外开放、“五网”建设、园区发展、农业发展、沿边小康村建设、海绵城市建设及生活垃圾和污水处理、生态环境保护、科技平台建设和科技能力提升等方面，收集梳理提出临沧市请求国家可持续发展实验区部际联席会议成员单位帮助解决事项报送科技部。二是积极汇报对接。省科技厅领导和临沧市政府主要领导、分管领导于2021年9月、2022年9月到科技部社会发展科技司、中国21世纪管理中心进行了汇报对接，社会发展科技司、中国21世纪管理中心相关领导表示积极支持临沧示范区建设工作，并考虑在第三批示范区批准后（2018年批复第一批3个示范区建设、2019年批复第二批含临沧示范区的3个示范区建设、2022年批复第三批5个示范区建设），将部际联席会成员单位与11个示范区的沟通协调机制进行统筹推进。三是加强沟通联系。省科技厅和临沧市在参加2020年8月科技部组织召开国家可持续发展议程创新示范区建设工作座谈会、2021年7月中国21世纪管理中心组织召开的《国家可持续发展议程创新示范区年度报告 2021》编写工作视频会议、2023年4月参加青海省海南州示范区建设推进会、2023年7月广西壮族自治区桂林市“2023中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛”、2023年9月湖南省郴州市水资源可持续利用与绿色发展（国际）论坛、2024年5月9日中国21世纪管理中心组织召开国家可持续议程创新示范区建设视频会议等多个会议及活动时，临沧市和省科技厅都积极提出并争取推进召开与国家可持续发展实验区部际联席会成员单位的对接会，科技部社会发展科技司和中国21世纪管理中心表示将积极给予统筹考虑。

下一步，省科技厅将继续商临沧市组织梳理对接国家可持续发展实验区部际联席会议成员单位的政策项目需求清单，继续加强与科技部和中国21世纪管理中心的汇报对接，加强与各示范区交流沟通，积极推进召开与国家可持续发展实验区部际联席会成员单位的对接会，推动部际联席会成员单位与临沧示范区等11个示范区的有效沟通交流机制，并积极向国家有关部委主动汇报、大力宣传，争取国家层面对临沧示范区建设的更大关注和支持，争取科技体制改革、产业发展、社会治理、生态文明建设等领域的政策试点和示范以及项目落地，通过政策叠加，全面提升示范区区域创新能力，实现创新驱动高质量发展和可持续发展，不断增强高质量跨越式发展动力。

二是建议省科技厅帮助向国家科技部汇报，由国家科技部设立支持示范区建设科技专项，在绿色发展、乡村振兴等方面给予项目支持，强化科技支撑，积极支持各示范区组织开展实施可持续发展领域关键技术研发与成果应用示范的重大科技项目，不断提升科技创新驱动可持续发展能力。我们的办理意见是：

科技部有关司局明确表示不会设立示范区建设科技专项，通过组织专家实地调研、技术咨询会等多种形式，为示范区建设提供支撑服务，在《临沧市可持续发展规划（2018—2030年）》和《临沧国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2021—2025年）》修编、开展《面向SDGs的临沧市可持续发展进展评估及成果评价制度研究》、《联合国可持续发展目标临沧市地方自愿陈述报告（2023）》编制发布等方面给予了积极支持和大力指导。临沧可持续发展19个典型案例，其中“临沧万名干部规划家乡行动”“云县医共体建设”等2个案例被科技部列为全国典型案例；临沧示范区建设经验入选《地球大数据支撑可持续发展目标报告（2022）》，2022年9月，在科技部支持下，由外交部向联合国提交推介；在科技部指导下，2023年11月，《联合国可持续发展目标临沧市地方自愿陈述报告》由临沧市政府与云南省科技厅共同发布，向全球分享临沧在加快推进可持续发展、落实联合国可持续发展目标方面所做的工作和取得的成效及经验。2021年—2022年期间，在省科技厅不断努力和积极争取与推荐下，2022年6月15日，科技部发布的国家重点研发计划“社会治理与智慧社会科技支撑”重点专项2022年度申报指南通知中，将“边境社会安全风险防控关键技术研究与示范”项目，明确由云南省科技厅组织申报，定向支持临沧示范区，该项目于2022年11月18日正式列入国家重点研发计划支持经费1385万元，实施期2022年—2025年，围绕云南西南边境地区社会安全防控风险识别、演化规律分析、预测预警系统、应对策略等关键问题，结合临沧边境地区实际情况，突破低空空域实时动态监控关键技术，融合无人驾驶航空器管控及重点人员快速识别等技术，研发边境地区风险评估、跨境违法犯罪预测预警、空天地一体化三维监控调度、边境城镇社区综合网格化管控应用、边境社会安全风险管控综合集成应用等系统平台，同时在边境地区重点区域进行综合应用示范，实现边境地区社会安全风险管控代际升级，有效支撑打击各类跨境违法犯罪行为，为“建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土”提供有力科技支撑。

十四届全国人大一次会议表决通过的国务院机构改革方案中明确科技部重组，目前，科技部社会发展科技司（国家可持续发展实验区部际联席会议办公室）已撤销、中国21世纪管理中心（国家可持续发展示范区具体事务管理机构）并入国家自然科学基金委员会，重组和职能职责定位尚未全部完成，此项工作推进受到了影响。省科技厅下一步将继续争取科技部支持，围绕云南“3815”战略，突出临沧示范区自身特色，找准定位、彰显特色，进一步凸显地处边疆、民族众多、生态良好的优势，让绿色、开放、民族成为示范区建设最鲜明的特色和最亮丽的风景线。省科技厅将继续加强与科技部和中国21世纪议程管理中心的沟通对接，汇报临沧示范区建设进展和成效，争取在重大项目安排、政策先行先试、体制机制创新等方面获得更大支持，汇聚多方资源推进创新示范区建设。以科技创新为核心的全面创新，加快发展新质生产力，招进和培育一流科技企业、高新技术企业等创新“链主”，围绕产业链部署创新链，推进“科技入沧”，引进一流院士（专家）团队、一流科技企业，积极破解多层次人才资源不足制约，引导全社会加大研发投入，推进创新基地平台建设，努力创建国家高新技术产业开发区，加快先进成果转化落地，全面提高特色资源转化能力。同时，做好宣传推介，讲好“临沧故事”。持续深入挖掘提炼经验模式，加大示范区宣传推介力度，营造示范区建设良好氛围，做好自愿陈述报告提交、可持续发展目标进展评估等工作，打造一批体现可持续发展理念和成效的示范村庄、示范企业和示范项目等亮点，充分体现临沧示范区的独特示范价值，省科技厅将会同临沧市加强对示范区建设经验成效的总结提炼工作，争取科技部的持续支持与指导，加强和其他10个示范区的交流沟通，紧扣示范区建设主题和目标，凝练可操作、可复制、可推广的典型经验和模式，着力打造特色和亮点，加大宣传力度，讲好可持续发展的“临沧故事”，形成可推广的“临沧模式”，为我国参与全球治理、讲好中国可持续发展故事提供素材。

尊敬的丁玲代表，省科技厅承办处室已将上述办理情况向您沟通反馈，感谢您的理解与认可！

云南省科学技术厅

2024年5月31日

（联系人及电话：社会发展科技处孙进，0871—63136003，13888382506）